Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-522/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении компании «Револта Венчерз Инк.», ИНН 9909262916, фактический (почтовый) адрес: 121069, Москва, адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Компания «Револта Венчерз Инк.» совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата собственником объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в. - Главный дом (деревянный)", расположенного по адресу: адрес (далее - Объект), является наименование организации, регистрация права собственности от дата № 77-77-12/018/2007-412 (далее - Пользователь).

Объект принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров адрес от дата № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров адрес" от дата № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес".

Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от дата № 13.

адрес Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от дата № 157 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в." и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия".

Общее состояние Объекта неудовлетворительное согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 646 "Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии", о чем свидетельствует оформленное Мосгорнаследием заключение от дата № ФЗ-56.

Ранее Пользователю выдавались предписания от дата со сроком до дата, от дата со сроком до дата и от дата со сроком до дата о проведении работ по сохранению Объекта в части оштукатуривания фасадов, закрытия крыши бельведера и установке оконных и дверных заполнений по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ.

Мосгорнаследием Пользователю выдано очередное предписание от дата № ПР-276/2019 (далее - Предписание) о проведении работ по сохранению Объекта в части оштукатуривания фасадов, закрытия крыши бельведера и установке оконных и дверных заполнений по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ в срок до дата

Предписание направлено на юридический и почтовый адреса почтой дата и получено по месту нахождения юридического лица дата, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором RA372746002RU.

дата Мосгорнаследием проведено мероприятие по государственному надзору в отношении Объекта на основании задания от дата № УТК-125/2020 в результате которого установлено что работы в соответствии с требованиями Предписания не проведены, о чем свидетельствует акт осмотра от дата № 536/2020.

С момента получения первого предписания от дата Пользователь мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

На основании ст. 10 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона адрес от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата

№ 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать обязательные для исполнения предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие Пользователя, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пользователь Предписанием предупрежден об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия; ходатайство о продлении срока исполнения требования Предписания от Правообладателя в Мосгорнаследие не поступало, таким образом Правообладатель не воспользовался предусмотренной пунктом 6.5 постановления правительства Москвы от дата № 958-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия адрес государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" возможностью обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения Предписания.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Пользователя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что последний день исполнения Предписания приходится на дата (воскресенье), последним днем его исполнения следует считать дата Таким образом с время дата начал исчисляться срок привлечения административной ответственности.

Место совершения административного правонарушения: адрес.

Представитель компании «Револта Венчерз Инк.» по довреннности – фио в судебном заседании просил учесть, что наименование организации (далее - Пользователь) является собственником объекта культурного наследия федерального значения адрес, XVIII в. – Главный дом (деревянный)", расположенного по адресу: адрес (далее - Объект), регистрация права собственности от дата № 77-77-12/018/2007-412.

Неисполнение обязательств по выполнению мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, явилось следствием введения в Москве режима повышенной готовности и приостановки выполнению любых работ на Объекте дата дата.

Указом Мэра Москвы от дата № 12-М «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории адрес введен режим повышенной готовности с применением соответствующих запретов и ограничений, связанных с доступом граждан и проведением соответствующих работ.

Револта Венчерз Инк неоднократно обращалось к руководству Парка Фили с просьбой обеспечить доступ для выполнения работ. Недопустимость выполнения работ в Парк подтверждается в письме от дата № ПКФ-02-744/20в котором сообщено, что во исполнение Указа Президента РФ от дата, Указа Мэра Москвы от дата № 12-М приостановлено посещение территорий общегородского значения и до завершения действия режима повышенной готовности запрещен доступ посторонних лиц (копия письма прилагается).

До сих пор по вышеуказанным причинам на имя наименование организации не оформлены соответствующие договоры аренды на земельные участки, а соответственно не подтверждены имущественные права, наименование организации не имело никаких возможностей фактического доступа к Объектам в период действия режима повышенной готовности, связанной с предотвращением распространения коронавирусной инфекции.

Кроме того, Департаментом культурного наследия Москвы не было учтено, что переувлажнение помещений и невозможность завершения работ является результатом невозможности подключения тепла в связи с неисполнением Департаментом культурного наследия Москвы, Департаментом городского имущества адрес и Мэрией Москвы обязательств в части оформления аренды земельного участка, о чем неоднократно уведомляли ДКН.

Так, в 2013-2018гг. Револта Венчерз Инк. неоднократно обращалось в указанные уполномоченные органы с просьбой оформить договор аренды земельного участка. Оформление прав аренды земельного участка является обязательным для подключения центрального теплоснабжения к помещениям, для надлежащего допуска строительной техники на территорию и выполнения высотных работ на кровле.

В свою очередь, наименование организации определен обязательный перечень документов, необходимых для подключения центрального теплоснабжения:

В соответствии с Перечнем сведений и документов, прилагаемых к заявке на подключение к системе теплоснабжения наименование организации для подключения теплоснабжения обязательно необходимо предоставить следующие документы по земельному участку:

д) правовые основания пользования заявителем земельным участком, на котором расположен существующий подключаемый объект или предполагается создание подключаемого объекта;

з) информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта;

и) информация о виде разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, без оформленного договора аренды земельного адрес Венчерз Инк. не имеет возможности подключить центральное отопление к помещениям Памятника.

Кроме того, наличие оформленного договора аренды, является обязательным условием для обеспечения въезда на территорию парка специальной техники необходимой для выполнения высотных работ на кровле.

Компания «Револта Венчерз Инк.» с дата обращается с требованиями об оформлении договора аренды земельного участка. Формальные отказы со стороны органов Правительства Москвы привели к затягиванию этого процесса более чем на 6 лет.

наименование организации вынуждено постоянно обращаться по каждому отказу в суд, чтобы через Арбитражный суд обязать оказать соответствующие услуги по оформлению договора аренды земельного участка.

В дата наименование организации обратилась в Арбитражный суд адрес со следующими требованиями: признать незаконными действия Департамента городского имущества адрес (далее - Департамент), выразившиеся в отказе утвердить и выдать в установленный законом срок Компании схему расположения земельного участка, на котором расположены здания Компании по адресу: Москва, адрес, д. 2, д. 5, д. 8, на кадастровом плане или кадастровой карте территории в адрес; обязать Департамент утвердить и выдать Компании схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории адрес.

Постановлением Кассационной инстанции от дата по Делу № А40-108373/14 действия Департамента городского имущества адрес, выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче в установленный законом срок заявителю схемы расположения земельного 8 участка, на котором находятся здания Компании «Револта Венчерз Инк.» по адресу: Москва, адрес, д. 2, д. 5, д. 8, на кадастровом плане или кадастровой карте территории в адрес, суд обязал Департамент городского имущества адрес утвердить и выдать Компании «Револта Венчерз Инк.» схему расположения земельного участка, на котором находятся здания по адресу: Москва, адрес, д. 2, д. 5, д. 8, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории адрес. На основании указанного решения суда, в течение 3 лет, Департамент городского имущества формировал земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0002001:7260, 77:07:0002001:7259, 77:07:0002001:7258.

После того, как были размежеваны земельные адреснаименование организации неоднократно обращается за различными государственными услугами по оформлению договора аренды. Однако до сих пор получает постоянные проволочки.

Так, в ответе Департамента городского имущества адрес от дата Департамент сообщил наименование организации что проект договора аренды испрашиваемых земельных участков будет подготовлен для подписания и направлен в адрес РЕВОЛТА ВЕНЧЕРЗ ИНК. (REVOLTA VENTURES INK.) только после выпуска распорядительного документа Правительства Москвы, Департаментом. Проект Распоряжения Мэра уже длительный период (более года) как разработан и согласован профильными службами, но все же не оформляется со стороны Мэрии в окончательном виде (см. приложение).

До подключения центрального теплоснабжения Компания не может осуществить монтаж окон, дверных проемов, так как в соответствии с проектной документацией, утвержденной Департаментом культурного наследия, должны быть установлены именно деревянные окна и двери. А в условия неотапливаемых помещений, и как следствие повышенной влажности, деревянные конструкции окон и дверей придут в полную негодность, что повлечет за собой их повторную замену через один сезон и как следствие значительные убытки.

По части выполнения кровельных работ, наименование организации также не имеет возможности их выполнить без специальной высотной техники, которая должна быть установлена на прилегающем к Объектам земельном участке. Допуск техники администрация парка запрещает, также в связи с отсутствием оформленного договора аренды земельного участка.

Фактически, наименование организации не имело возможности выполнить предписание Департамента культурного наследия в результате бездействия со стороны уполномоченных органов Правительства Москвы в части оформления договора аренды.

Револта Венчерз Инк в полном объеме выполнило работы по ремонту кровли, в той части, в которой возможно выполнение работ с под кровельного пространства без специальной высотной техники, предпринимает все от него зависящее, чтобы как можно скорее оформить договор аренды и подключить тепло к Объектам.

Письмом от дата № 24/04 наименование организации направил ходатайство о продлении срока исполнения Предписания. Однако, не вдаваясь в причины и основания невозможности исполнения предписания, Письмом от дата № ДКН-16-44-674/9 Мосгорнаследием в адрес Пользователя направлено уведомление об отказе в продлении срока исполнения предписания от дата № УО-20-1/2019 в связи с тем, что доводы, указанные в ходатайстве, якобы не являются уважительными, сроки продления Предписания не обоснованы.

Из указанного выше, с учетом представленных доказательств, однозначно следует, что Револта Венчерз Инк. не имело реальной возможности исполнить предписание в срок, установленный должностными лицами административного органа, при этом со своей стороны предприняты все зависящие от него меры по выполнению вынесенного должностным лицом предписания, и как следствие не виновно в нарушении сроков исполнения предписания. В связи с отсутствием вины со стороны Револта Венчерз Инк. общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании ст. 10 Закона адрес от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон адрес от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона адрес от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность компании «Револта Венчерз Инк.» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; актами осмотра от дата № 607/2019, от дата № 536/2020, предписанием Мосгорнаследия от дата № ПР-276/2019, служебной запиской Управления документационного обеспечения и контроля; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях компании «Револта Венчерз Инк.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения наименование организации в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание от дата № ПР-276/2019 было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать компанию «Револта Венчерз Инк.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540,

ИНН 7705851331,

КПП 770301001,

КБК 05411601191010005140

р/сч 40101810500000001901

БАНК: Операционный департамент Банка адрес, 701

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета - нет

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья