Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2649/2020 | Дорогомиловский районный суд

Дело №12-2649/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 11 декабря 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГКУ г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы по доверенности – Сергиенко О.А. на постановление по делу №2877 от 29.05.2019, вынесенное 03.10.2019 заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГКУ г. Москвы «УКРиС».

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу №2877 от 29.05.2019 года, вынесенным 03.10.2019 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ГКУ г. Москвы «УКРиС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ГКУ г. Москвы «УКРиС» по доверенности – Сергиенко О.А. подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить по следующим основаниям.

ГКУ г. Москвы «УКРиС» является государственным казенным учреждением, подведомственным Департаменту капитального ремонта города Москвы (далее - ДКР г. Москвы). В соответствии с заявленной в Уставе учреждения деятельностью ГКУ «УКРиС» не производит самостоятельно работы по благоустройству общественных пространств города Москвы, а выступает государственным заказчиком при производстве указанных работ, то есть, в соответствии с условиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводит конкурентные процедуры в целях определения победителей конкурсов/аукционов, заключает с частниками государственные контракты, осуществляет контроль (в том числе строительный) за выполнением заключенных государственных контрактов и направляет Главному распорядителю бюджетных средств учреждения - ДКР г. Москвы реестры для осуществления оплаты в соответствии с выполненными подрядными организациями работами, подтвержденными актами по ф. №КС-2, КС-3. В целях выполнения работ по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств по адресу: г. Москва, территории, прилегающие к площади Киевского вокзала ГКУ «УКРиС» были заключены следующие государственные контракты:

- государственный контракт от 06.05.2019 №0373200004219000128, заключенный с АО «Сигнал» на выполнение подготовительных работ по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств;

- государственный контракт от 17.05.2019 №0173200001419000398, заключенный с АО «АРПТ» на выполнение работ по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств.

Указанные государственные контракты были заключены на основании включения вышеуказанных территорий в адресный перечень объектов 2019-2021 годов, на которых запланировано производство работ в рамках реализации государственной программы «Развитие городской среды», а также доведения со стороны ДКР г. Москвы лимитов бюджетных обязательств для оплаты работ по благоустройству.

В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов ответственность за соблюдением правил привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на подрядные организации. Также условия государственных контрактов предусматривают информирование государственного заказчика о привлеченных субподрядных организациях и обязывают подрядные организации направлять государственному заказчику список сотрудников, привлеченных к выполнению работ на объектах благоустройства.

В нарушение указанных условий в ГКУ «УКРиС» не были представлены списки сотрудников организаций, принимающих участие в производстве работ на объекте. При этом у ГКУ «УКРиС» отсутствуют правовые основания для проверки документов лиц, задействованных в производстве работ, поскольку ГКУ «УКРиС» не связано с данными лицами трудовыми и/или иными правоотношениями. Также ГКУ «УКРиС» не является органом исполнительной власти, уполномоченным на проверку документов посторонних лиц.

По результатам рассмотрения сведений о результатах внеплановой проверки миграционного законодательства, подрядным организациям были направлены требования о необходимости соблюдения миграционного законодательства при привлечении рабочей силы и предоставлении государственному заказчику списка лиц, привлеченных к выполнению работ на объекте.

Также представители подрядных организаций были привлечены в ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, где подтвердили факт выполнения работ на объекте силами привлеченных субподрядных организаций, сведения о которых не были предоставлены в ГКУ «УКРиС» в полном объеме, в нарушение условий заключенных государственных контрактов.

Согласно справке Начальника отдела по кадровой политике и охране труда ГКУ «УКРиС» от 09.10.2019г. с Ерданаевым Б.С трудовой договор, а также договор гражданско-правового характера в период деятельности учреждения не заключался.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие правоотношений между учреждением и иностранными гражданами, привлеченными к административной ответственности за нарушение порядка осуществления трудовой деятельности, ГКУ «УКРиС» полагает, что какие-либо иные факты и доказательства, свидетельствующие о наличии противоправного действия со стороны ГКУ «УКРиС» - отсутствуют.

В судебном заседании представитель Бугрилова О.А. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

По ходатайству представителя была допрошена представитель АО «АРПТ» Милюкова Е.В., которая пояснила суду, что АО «АРПТ», в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании результатов определения подрядчика способом закупки аукцион в электронной форме, реестровый № торгов 0173200001419000398, протокол рассмотрения единственной заявки от 24.04.2019 №1, заключило с Государственным казенным учреждением города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы «УКРИС» Государственный контракт Государственный контракт № 0173200001419000398 (ИКЗ № 192770584037977050100101080010000244) на выполнение работ по комплексному благоустройству улиц и общественных пространств по адресу: г. Москва, территории, прилегающие к площади Киевского вокзала. Согласно п. 5.3.3 Государственного контракта АО «АРПТ» вправе привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других лиц - субподрядчиков, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) работ, предусмотренных в Техническом задании. АО «АРПТ» поручило выполнение работ по благоустройству на объекте по адресу: ул. Киевская д. 23 А, 24 субподрядчику - ООО «Прогресс», заключив с ним Договор подряда № АРПТ-КВ/35 от 17.05.2019. Строительная площадка была передана от АО «АРПТ» к ООО «Прогресс» на основании акта приема-передачи строительной площадки от 17.05.2019. Согласно п. 5.24. Для проведения работ на территории объекта субподрядчик обязан привлекать только граждан Российской Федерации либо иностранных лиц и/или лиц без гражданства при условии соблюдения миграционного действующего законодательства России. При этом субподрядчик самостоятельно несет ответственность за нарушения, связанные с незаконным привлечением иностранной рабочей силы для выполнения Работ. Согласно п. 5.20 субподрядчик самостоятельно организует на объекте ведение и безопасное производство работ в соответствии с требованиями действующего законодательства России. Внутренними приказами в АО «АРПТ» назначены ответственные лица из числа сотрудников организации для проведения авторского надзора, строительного контроля на объекте, ответственных лиц за технику безопасности, охраны труда, пожарной безопасности. Однако при проведении периодических выездов на объект в целях контроля выполнения работ субподрядчиком ООО «Прогресс» не было выявлено использование нелегальной иностранной рабочей силы. До момента подписания договора с субподрядчиками АО «АРПТ» в целях должной осмотрительности проводит проверку контрагентов, для чего у потенциальных субподрядчиков запрашивается комплект учредительных документов, бухгалтерские балансы, договоры аренды помещений и строительной техники, наличие подтверждающих документов о членстве СРО, наличие специальных лицензий (при необходимости), а также справка о численности и перечне сотрудников. Так как работы по государственному контракту предполагают благоустройство уличных общественных территорий, на объектах проведения работ не установлена особая пропускная система. Процесс производства работ предполагает, что при передаче от АО «АРПТ» строительной площадки субподрядчику, последний самостоятельно организует процесс производства работ, огораживает зону производства работ согласно нормам действующего законодательства, а также следит за тем, чтобы на объекте не находились посторонние лица. АО «АРПТ» не имеет обязанности при осуществлении строительного контроля проверять наличие у сотрудников субподрядчиков документов, удостоверяющих их личность, а также разрешений на работу и иных документов, так как это зона ответственности субподрядчика. В связи с высказанным АО «АРПТ» сообщает, что для выполнения работ по благоустройству территорий по адресу: ул. Киевская, д. 23А, 24, не привлекало иностранных граждан без соответствующего разрешения на выполнение работ или патента и не выполняло самостоятельно работы по данному адресу. Иностранные лица, указанные в акте проверки миграционного законодательства РФ № 166 от 06.06.2019 не являются сотрудниками АО «АРПТ» или иным образом привлеченными организацией к выполнению работ лицами.

Заслушав заявителя, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 ФЗ №115 от 25.07.2002 работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно материалам дела, 29 мая 2019 г. в 14 час 30 мин., на основании распоряжения от 29.05.2019 г. № 166, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в местах пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, по адресу: г. Москва, ул. Киевская, д. 23А, где и было выявлено событие административного правонарушения выразившееся в привлечении юридическим лицом - Государственным казенным учреждением г. Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Москвы «УКРиС» к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Ерданаева Б.С., который осуществлял трудовую деятельность в вышеуказанной организации в качестве подсобного рабочего в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без соответствующих документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

В соответствии с требованиями КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно , КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки; акт проверки от 29.05.2019; фототаблица к акту проверки от 29.05.2019; протокол осмотра территории от 29.05.2019; протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Ерданаева Б.С.; справка ЦБДУИГ на иностранного гражданина Узбекистан Ерданаева Б.С.; письменные объяснения гражданина Республики Узбекистан Ерданаева Б.С.; рапорт инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве о выявлении административного правонарушения; справка начальника ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве об отсутствии у гражданина Республики Узбекистан Ерданаева Б.С. на момент проверки разрешения на работу и патента, справка о проверке по учетам ОВД; постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 30.05.2019 года о признании гражданина Республики Узбекистан Ерданаева Б.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Представителем ГКУ г. Москвы «УКРиС» в подтверждении своих доводов представлены документы:

- справка ГКУ г. Москвы «УКРиС» о том, что ГКУ г. Москвы «УКРиС» с Караевым М.А. не заключал трудовые договоры, а также договоры гражданско-праовового характера в период деятельности учреждения;

- Устав ГКУ г. Москвы «УКРиС»;

- акт приема - передачи строительной площадки объекта комплексного благоустройства по адресу: Москва, ЗАО, район Киевского вокзала от 17.03.2019, согласно которому АО «АРПТ» «генеральный подрядчик» передало, а ООО «Прогресс» приняло строительную площадку;

- сведения об исполнении государственного контракта от 17.05.2019 №0173200001419000398, заключенного с АО «АРПТ», а также по государственному контракту от 06.05.2019 №0373200004219000128, заключенному с АО «Сигнал», с приложенными материалами: адресным перечнем объектов 2019-2021, на которых запланированы работы в рамках реализации Государственной программы г. Москвы «Развитие городской среды»; выпиской из лицевого счета № 0381411000451128 получателя средств бюджета за 21.06.2019; сведениями о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;

- договор подряда № АРПТ –КВ/35 от 16.05.2019 между АО «АРПТ» и ООО «Прогресс», с приложенным актом приема-передачи;

- договор подряда № АРПТ –КВ/37 от 13.05.2019 между АО «АРПТ» и ООО «Статус», с приложенным актом приема-передачи;

- договор подряда № АРПТ –КВ/38 от 13.05.2019 между АО «АРПТ» и ООО «Юла», с приложенным актом приема-передачи;

- акты о приемке выполненных работ по договору подряда № АРПТ –КВ/39, с приложением платежных поручений.

- акт приема - передачи строительной площадки объекта комплексного благоустройства по адресу: Москва, ЗАО, район Киевского вокзала от 17.03.2019, согласно которому АО «АРПТ» «генеральный подрядчик» передало, а ООО «АДАстрой» приняло строительную площадку;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №1 от 24.05.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»

- акт сдачи-приемки выполненных работ №2 от 08.07.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №3 от 18.07.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №4 от 29.07.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №5 от 15.08.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №6 от 10.09.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №7 от 10.10.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №8 от 15.10.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №9 от 16.10.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №10 от 18.07.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №11от 26.12.2019 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №12 от 27.03.2020 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №13 от 23.04.2020 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №14 от 23.04.2020 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС»;

- акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019-24.04.2020 между АО «АРПТ» и ГКУ «УКРиС», с приложенными платежными поручениями;

- акт сдачи-приемки выполненных работ №1 от 23.10.2019 между АО «АРПТ» и АО «Сигнал», с платежным поручением.

Между тем выводы, изложенные в постановлении не учитывают буквальное толкование положений КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами данного дела не подтверждается вывод о том, что ГКУ «УКРиС» осуществлены те действия, которые в силу КоАП РФ влекут назначение административного наказания.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований , КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений и КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу №2877 от 29.05.2019, вынесенное 03.10.2019 заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГКУ г. Москвы «УКРиС», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ГКУ г. Москвы «УКРиС» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановления. ( названного Кодекса).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу №2877 от 29.05.2019, вынесенное 03.10.2019 заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГКУ г. Москвы «УКРиС» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ за недоказанностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск