Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-2712/20

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 15 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., с участием законного представителя ООО «Нико-Моторс» в лице генерального директора Кутурова Н.А., представителя ООО «Нико-Моторс» по доверенности Полозовой Ж.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Нико-Моторс» по доверенности Полозовой Ж.И. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 1449-ЗУ/9075965-20 от 23 июня 2020 года в отношении ООО «Нико-Моторс» по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. по делу об административном правонарушении № 1449-ЗУ/9075965-20 от 23 июня 2020 года юридическое лицо – ООО «Нико-Моторс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Нико-Моторс» по доверенности Полозова Ж.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление должностного лица и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства: ООО «Нико-Моторс» с 19 декабря 2016 года, в соответствии с установленным законом порядком, принимаются меры для оформления земельно-правовых отношений по аренде спорного земельного участка, на котором находится принадлежащее Обществу на праве собственности объект недвижимости – сооружения по адресу: г.Москва, ул. Поклонная, вл.19, комплекс автомойки, однако ДГИ г.Москвы отказывает в приеме документов и предоставлении государственной услуги по различным основаниям, препятствующие заключению договора аренды; Росреестром г.Москвы на неоднократные обращения Обществу отказано в учете изменений объекта недвижимости по ранее указанным несоответствиям характеристик объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0006001:1491 и 77:07:0006001:1037, данное решение признано незаконным Арбитражным судом города Москвы, Россрестр обязан исправить техническую ошибку в записях ЕГРН в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; ранее земельный участок, на котором расположено принадлежащее Обществу сооружение, был предоставлен Обществу в аренду по договору аренды №М-07-503593 от 02 февраля 2000 года, заключенным между ООО «Ника-Моторс» и Московским земельным комитетом, который, несмотря на истечение его сроков, до настоящего времени является действующим, в силе положений ст.621 ГК РФ, что установлено решением Арбитражного суда г.Москвы от 28 ноября 2017 года; договор аренды спорного земельного участка не заключен с ООО «Нико-Моторс» по независящим от Общества причинам.

В судебном заседании законный представитель ООО «Нико-Моторс» - генеральный директор Кутуров Н.А., представитель ООО «Нико-Моторс» по доверенности Полозова Ж.И. поддержали жалобу по указанным в ней доводам, просили жалобу удовлетворить. Представитель Полозова Ж.И. также пояснила, что Общество занимается оформлением земельных правоотношений на спорный земельный участок с 2016 года. В настоящее время решение Арбитражного суда вступило в законную силу. Также имеется еще один спор в Арбитражном суде г.Москвы о признании объекта имущества, который ранее не обследовался, самостроем.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости г.Москвы Морозова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Вопреки доводам жалобы, ранее с Обществом был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 250 кв.м. В настоящее время предметом спора является земельный участок общей площадью 340 кв.м., на который отсутствует договор аренды с Обществом. Представленные письма ДГИ подтверждают то обстоятельство, что Общество фактически начало оформлять земельные правоотношения только в 2016 году, документов, свидетельствующих об обратном, не имеется. Обжалуемым постановлением ООО «Нико-Моторс» назначено наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, с учетом наличия смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Согласно КоАП г. Москвы административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса

В соответствии с Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в , а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу Закона «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости Комаровым Н.Н. и Богомазом С.Л. 25 мая 2020 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 121170, г. Москва, ул. Поклонная, вл.19. При проведении планового (рейдового) обследования установлено, что земельный участок по указанному адресу, общей площадью 340 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0006001:10, земельно-правовыми отношениями не обременен. На участке размещено нежилое одноэтажное сооружение (комплекс автомойки) с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Поклонная, вл.19 (ОКС 77:07:0006001:1491), общей площадью 137,4 кв.м. (площадь пятна застройки 170,2 кв.м.), 2002 года постройки, оформленное в собственность ООО «Нико-Моторс» (ИНН 7734085628), запись регистрации от 15 июня 2004 года №77-01/30-267/2004-155. Оформленные в установленном порядке документы, являющиеся основанием для использования указанного земельного участка площадью 170,2 кв.м. (площадь пятна застройки) отсутствуют. Таким образом, ООО «Нико-Моторс» нарушены пункты 6, 7 статьи 4, п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

23 июня 2020 года по факту выявленных нарушений заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. вынесено постановление № 1449-ЗУ/9075965-20, которым ООО «Нико-Моторс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Нико-Моторс» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Нико-Моторс»; сопроводительной запиской от 15 июня 2020 года; поручением начальника Управления Госинспекции по недвижимости г.Москвы Финогенова В.В. от 25 мая 2020 года №9075965 на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Поклонная, вл.19; протоколом об административном правонарушении № 9075965 от 15 июня 20220 года в отношении ООО «Нико-Моторс» по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в котором изложено существо правонарушения; рапортом главных инспекторов Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости Комарова Н.Н. и Богомаза С.Л. от 25 мая 2020 года №9075965 о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка от 25 мая 2020 года №9075965; схематическим чертежом, планом земельного участка; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости с приложением; выпиской из ЕГРИП; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нико-Моторс», иными письменными материалами дела.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, и не доверять им оснований не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, суд приходит к выводу о виновности ООО «Нико-Моторс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Нико-Моторс» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и виновности ООО «Нико-Моторс» в его совершении.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В обжалуемом постановлении доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КРФоАП на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, указано, в чем выразилось нарушение со стороны привлекаемого юридического лица.

Доводы в жалобе о невозможности Общества до настоящего времени заключить договор аренды земельного участка по независящим от ООО «Нико-Моторс» обстоятельства, отказом государственных органов в предоставлении государственных услуг, а также представленные в обоснование данных доводов документы, в том числе, ответы из ДГИ, Росреестра, решения судов, суд считает несостоятельными, поскольку они не являются основанием, предусмотренным КРФоАП, для освобождения Общества от административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Нико-Моторс» приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также объективных и достоверных доказательств возникновения непреодолимых препятствий для оформления всех необходимых документов на указанный земельный участок, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что ранее заключенный с Обществом на котором расположено принадлежащее Обществу сооружение, несмотря на истечение его сроков, до настоящего времени является действующим, в силе положений ст.621 ГК РФ, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона. Как следует из материалов дела, предметом договора аренды земельного участка №М-07-503593 от 02 февраля 2000 года, заключенного с ООО «Нико-Моторс» является земельный участок, площадью 250 кв.м., имеющий адресные ориентиры: г.Москва, ул.Поклонная, вл.19, срок действия договора установлен в 4 года 11 месяцев. Тогда, как в ходе планового (рейдового) обследования установлено, что нежилое одноэтажное сооружение (комплекс автомойки) с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Поклонная, вл.19 (ОКС 77:07:0006001:1491), общей площадью 137,4 кв.м. (площадь пятна застройки 170,2 кв.м.), расположено на земельном участке по указанному адресу, общей площадью 340 кв.м., с кадастровым номером 77:07:0006001:10, который земельно-правовыми отношениями не обременен.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, совокупностью исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства инкриминируемого Обществу правонарушения и вину ООО «Нико-Моторс» в его совершении.

Действия ООО «Нико-Моторс» верно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Приведенные в жалобе, а также представителями Общества доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Нико-Моторс» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КРФоАП.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в данном случае назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КРФоАП, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере земельного законодательства и соблюдения правовых актов Москвы, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Нико-Моторс» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нико-Моторс» не допущено.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «Нико-Моторс» исчерпывающих и своевременных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо Госинспекции по недвижимости пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия юридического лица – ООО «Нико-Моторс» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч.1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КРФоАП, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, и срока давности привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. № 1449-ЗУ/9075965-20 от 23 июня 2020 года в отношении ООО «Нико-Моторс» по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Нико-Моторс» по доверенности Полозовой Ж.И. - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина