Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-452/20

Дорогомиловский районный суд адрес

адрес

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, с участием представителя ООО «Агроторг» по доверенности – фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Агроторг», юридический адрес: адрес, ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агроторг» совершило нарушение в виде невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в время, ООО «Агроторг» по адресу: адрес, не обеспечило в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, а именно в ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка», соблюдение работниками указанного объекта использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в период режима повышенной готовности, чем нарушило пункт 5 указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указа Мэра Москвы о дата №55-УМ).

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» по доверенности фио просила прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Вменяемое правонарушение выявлено фактически при проведении внеплановых выездных проверочных мероприятий со стороны адрес.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от дата №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки являются: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ч.5 ст.10 ФЗ № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон от дата №294-ФЗ жестко регламентирует порядок, сроки, основания, предмет плановых и внеплановых проверок, следует признать, что произвольная подмена предмета проверки (с контроля за выполнением предписания на проверку соблюдения обязательных норм и правил) является безусловным нарушением законодательства и привело к неправильной квалификации рассматриваемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4. 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

В данном случае фактически проведена внеплановая выездная проверка, вместе с тем, распоряжение о проведении такой проверки не выносилось, согласование прокуратуры не получалось.

Таким образом, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРЮЛ, функции единоличного исполнительного органа ООО «Агроторг» переданы управляющей организации наименование организации. При этом в адрес управляющей организации извещение о времени и месте составления в отношении ООО «Агроторг» протокола об административном правонарушении одним из способов, указанных в ст. 25.15 КоАП РФ, не направлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от дата не имеется подписи уполномоченного представителя ООО «Агроторг» об ознакомлении с данными документами, а также об извещении о дате и времени проведения административного расследования, дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении от дата в качестве представителя юридического лица расписалась фио, действующая на основании доверенности №12821171/2020 от дата Вместе с тем, ООО «Агроторг» указанную доверенность не выдавало, лицо, подписавшее доверенность фио не является генеральным директором Общества. Следовательно, на стадии возбуждения производства должностным лицом адрес Фили-Давыдково адрес не было выполнено требование КоАП РФ о необходимости извещения (уведомления) законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, ООО «Агроторг» были предприняты все необходимые меры для недопущения совершения вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в данном правонарушении.

В соответствии п. 5 Указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» утверждены требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с дата, согласно приложению 6 к настоящему указу.

В соответствии с п. 2 Приложения № 6 к вышеуказанному Указу с дата работодатели обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты:

Использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц.

Использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении событие и фабула административного правонарушения, вменяемого Обществу изложены не полностью, т.е. не указанно, какое именно нарушение было выявлено должностным лицом: какой работник находился без СИЗ, из чего следует, что указанное лицо является работником ООО «Агроторг», а Общество - его работодателем.

В материалах дела отсутствуют фото и/или видео материалы, подтверждающие совершение ООО «Агроторг» вменяемого ему правонарушения.

При этом все лица, осуществляющие деятельность в магазинах Общества, ознакомлены с локальными актами, согласно которым все сотрудники обязаны при исполнении трудовых обязанностей использовать СИЗ; СИЗ имеются в достаточном количестве, выдаются работникам в начале смены.

В данном случае ООО «Агроторг» были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований режима повышенной готовности: изданы локальные акты об обязательном использовании СИЗ, сотрудникам в достаточном количестве выданы СИЗ.

Таким образом, в действиях ООО «Агроторг» отсутствует состав правонарушения, в связи с отсутствием самого факта противоправных действий/бездействий.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что виновность ООО «Агроторг» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Агроторг» помещений – магазина «Пятерочка» по адресу: адрес от дата; определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от дата; протоколом об административном правонарушении от дата в отношении ООО «Агроторг» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением об организации работы по применению мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в адрес № 31-Р от дата; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Агроторг».

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Вопреки доводам представителя ООО «Агроторг», протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ООО «Агроторг», квалифицировать действия Общества по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации действий Общества не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Агроторг» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа: УФК по адрес (управа адрес, л/с 04732911110), ИНН 7731266680, КПП 773101001,

расчетный счет № 40101810045250010041,

Банк: ГУ Банка России по ЦФО адрес 35,

БИК 044525000,

ОКТМО 45329000,

ОКПО 13540867,

ОГРН 1027731012000,

КБК 91111601205010000140.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья фио