Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Белкина В.А.

Дело № 7-11763/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва 16 октября 2020 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Сити Ресторантс» в лице генерального директора Яхтанциди А.А. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 17 июля 2020 года, которым ООО «Сити Ресторантс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административном наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

02 июня 2020 года главным инспектором Дорожной инспекции ОАТИ г.Москвы в отношении ООО «Сити Ресторантс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, судьёй которого 17 июля 2020 года вынесено приведённое выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд законный представитель общества обжалует указанное постановление судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, вина общества во вмененном правонарушении не доказана, в его действиях отсутствует состав правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, так как обществом установлен ограниченный режим допуска и нахождения в помещении, посетители и курьеры не допускаются внутрь, имеют возможность получить заказ в формате на вынос, на прилегающей территории нанесена специальная разметка, позволяющая соблюдать дистанцирование друг от друга не менее 1,5 метров; общество не обязано нести ответственность за несоблюдение гражданами социального дистанцирования, в данном случае 4-х работников курьерской службы в форменной одежде с сумками-переносками для готовой еды; нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выводы судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах; в установленном порядке законный представитель общества о месте и времени составления протокола не извещался; выводы судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сити Ресторантс», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Щербакова Г.Г., в полном объеме поддержавшего изложенные в жалобе доводы, настаивавшего на их удовлетворении, дополнительно обращая внимание на то, что на прилегающей территории у входа в ресторан быстрого питания, вход к окну выдачи готовых заказов на вынос которого ограничен, нанесена специальная разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию 1,5 м., имеется информация для работников и посетителей, в том числе сотрудников курьерской службы, о соблюдении дистанции 2 метра, которая также размещена и на входных дверях, посетители и работники курьерской службы имеют возможность на прилегающей к пункту выдачи заказов территории без ограничения и препятствий соблюдать социальную дистанцию, тогда как работники ресторана не имеют обязанности за пределами входа к месту выдачи готовых заказов контролировать соблюдение гражданами социального дистанцирования в общественном месте.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, имеются основания для отмены обжалуемого постановления судьи районного суда, ввиду следующего.

1 статьи ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, в соответствии с пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно , », », Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 года №42-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого, на территории города Москвы введён режим повышенной готовности.

Также пунктами 12.1 и 12.2 данного Указа установлено, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, легковым такси; органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция также изложена в ответе на вопрос №17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В соответствии с и КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, указанные в должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденного Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года №975-р; должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Указанные перечни установлены, в том числе, Мэра Москвы от 04 апреля 2020 года №40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве», п.п.1, 1.1.1, 1.1.2, 1.1.4 которого определено, что составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями следующих требований, осуществляется уполномоченными должностными лицами Объединения административно-технических инспекций города Москвы в части запрета проведения на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий; в части запрета проведения в городе Москве вне зданий, строений, сооружений (помещений в них) досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, в рамках которых не осуществляется торговая деятельность; в части обеспечения соблюдения требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при посещении гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, за исключением торговой деятельности, деятельности в сфере промышленности и оказания транспортных услуг (в ред. Мэра Москвы от 07.05.2020 №56-УМ).

Признавая ООО «Сити Ресторантс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергая административному наказанию, судья районного суда исходила из того, что в 13.18 час. 29 апреля 2020 года должностным лицом Дорожной инспекции ОАТИ г.Москвы в ходе проверочных мероприятий выявлено, что на прилегающей территории, у входа в ресторан быстрого питания «**** » по адресу: **** , ООО «Сити Ресторантс», в нарушение требований п.12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в период введения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило соблюдение посетителями социального дистанцирования, в том числе, путем нанесения специальной разметки, что посетителям не позволило соблюдать дистанцию друг от друга не менее 1,5 метров.

Факт совершения ООО «Сити Ресторантс» указанного административного правонарушения и его вину судья районного суда сочла доказанной представленными в дело доказательствами, в том числе, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

Между тем, с такими выводами судьи районного суда, согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без правовой оценки добытых по делу доказательств.

В силу чч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В данном случае из материалов рассматриваемого дела, в том числе из фотоматериала, являющегося приложением к протоколу осмотра помещения и прилегающей территории, а также фотоматериала, представленного стороной защиты, с очевидностью усматривается, что ресторан быстрого питания «KFC» закрыт, доступ сотрудников курьерской службы и посетителей в помещение невозможен, работает лишь пункт приема и выдачи заказов на вынос (специальное окошко) в бесконтактной форме, что предусмотрено Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-УМ, в соответствии с которым, временно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Кроме того, над дверями пункта приема выдачи заказов имеется наглядная информация в виде информационного плаката следующего содержания: «Работаем на вынос и доставку», указывающего на то, что в ресторане общественного питания установлен специальный режим допуска, ресторан работает только на вынос и на доставку без посещения помещений гражданами, на входные двери наклеен круг с информацией о соблюдении дистанции, не менее 2 м., на прилегающей к пункту приема и выдачи заказов территории и на асфальт нанесена специальная разметка белого цвета, указывающая гражданам о необходимости дистанцирования при ожидании в очереди.

Также приказом генерального директора ООО «Сити Ресторантс» №**** от 29 марта 2020 года, с 29 марта 2020 года установлен порядок обеспечения соблюдения гражданами и работниками ресторанов быстрого питания «**** », расположенным на территории г.Москвы, социального дистанцирования, в том числе, путем нанесения специальной разметки на прилегающей к окну выдачи заказов территории на расстоянии, не менее 1,5 метров от одного знака до другого, установления специального режима допуска в помещение, осуществления выдачи заказов посетителям и курьерам бесконтактным способом, а именно: упакованный пакет с заказом клиента оставляется сотрудником на специальном прилавке, после чего он отходит от прилавка, а посетитель или курьер забирает с прилавка данный пакет с заказом, путем устного информирования посетителей и курьеров о необходимости соблюдения правил социального дистанцирования, в случае выявления их нарушения.

Таким образом, ООО «Сити Ресторантс» были приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение реализации исполнения предусмотренных пунктом 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года №12-М «О введении режима повышенной готовности» обязанностей, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан в период режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на прилегающей территории (улице) к пункту выдачи заказов ресторана быстрого питания «KFC» по адресу: г. **** , посетители и курьеры не имеют ограничений и препятствий по соблюдению социальной дистанции 1,5 м. при получении заказов в пункте выдачи (специальном окошке), а зафиксированная административным органом на прилегающей территории с нанесенной на нее специальной разметкой, вне объекта торговли, группа посетителей и работников курьерской службы, не подтверждает наличие у данного общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, с учетом того, что возложенная на юридическое лицо обязанность соблюдения социального дистанцирования в период режима повышенной готовности не снимает аналогичную обязанность соблюдения социального дистанцирования для граждан.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом приведенной нормы, установленных обстоятельств, действия ООО «Сити Ресторантс» не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Сити Ресторантс» Яхтанциди А.А. удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сити Ресторантс» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина