Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 01 октября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием защитника ООО «Излучина» в лице адвоката Вощинского М.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Излучина» по доверенности Климова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №191 района Фили-Давыдково г.Москвы, Каширина С.В. от 29 января 2020 года в отношении ООО «Излучина» по ч.1 ст. 19.5 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 29 января 2020 года ООО «Излучина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП, а именно в том, что 02 ноября 2019 года, в 00 часов 01 минуту, по адресу: г.Москва, ул. Герасима Курина, д.4, корп.3, пом. I, юридическое лицо – ООО «Излучина» не выполнило в установленный срок – до 01 ноября 2019 года, законного предписания №718-ЮЛ об устранении нарушений законодательства от 17 июня 2019 года. Данным постановлением ООО «Излучина» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд города Москвы, представитель ООО «Излучина» по доверенности Климов А.Ю. выражает свое несогласие с постановлением мирового судьи, просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с грубыми процессуальными нарушениями, а именно: изложенные в предписании факту Общество полагает невыполнимыми, поскольку не указано, какие конкретно мероприятия в рамках устранения нарушений законодательства необходимо провести, чтобы предписание считалось исполненным; при осмотре территории на земельном участке отсутствовали понятые, видеофиксация не осуществлялась, координаты земельного участка не фиксировались.

В судебном заседании защитника ОООО «Излучина» Вощинский М.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. Также пояснил, что в постановлении мировым судьей указано, что представитель ООО «Излучина» Климов А.Ю. в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого Обществу правонарушения признал, что не соответствует действительности, поскольку данный представитель в судебном заседании вину Общества не признавал, то есть искажены его показания.

Суд, выслушав защитника ООО «Излучина» Вощинского М.В., изучив доводы жалобы, исследовав, материалы дела, считает обжалуемое постановление мирового судьи от 29 января 2020 года в отношении ООО «Излучина» законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства мировым судьей, 02 ноября 2019 года, в 00 часов 01 минуту, по адресу: г.Москва, ул. Герасима Курина, д.4, корп.3, пом. I, юридическое лицо – ООО «Излучина» не выполнило в установленный срок – до 01 ноября 2019 года, законного предписания№718-ЮЛ об устранении нарушений законодательства от 17 июня 2019 года.

Факт совершения ООО «Излучина» инкриминируемого административного правонарушения и виновность Общества в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом протокол об административном правонарушении №ЗК-100Ю/2019 от 18 ноября 2019 года в отношении ООО «Излучина» по ч.1 ст.19.5 КРФоАП, согласно которому 02 ноября 2019 года, в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Москва, ул. Герасима Курина, д. 4, кор.3, пом.I, было установлено, что юридическое лицо - ООО «Излучина» не выполнило в установленный срок законного предписания об устранении нарушения предписание № 718-ЮЛ об устранении нарушений лесного законодательства от 17 июня 2019 года. Срок устранения предписания установлен был до 01.11.2019г: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:18:0040302:69 общей площадью 121 929 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Шваново, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий юридическому лицу ООО «Излучина» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 50-50-18/066/2012-261 от 23.11.2012), зарос сорной растительностью (осот обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, болиголов пятнистый, бодяк полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза): следов механической обработки (вспашка, сенокос) не наблюдается; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровый номером 50:18:0040320:263 общей площадью 23 665 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Холмец, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий юридическому лицу 000 «Излучина» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 50- 50-18/066/2012-262 от 23.11.2012), зарос сорной растительностью (осот обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, болиголов пятнистый, бодяк полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза); следов механической обработки (вспашка, сенокос) не наблюдается; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:18:0040320:264 общей площадью 63 849 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Холмец, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий юридическому лицу ООО «Излучина» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 50- 50-18/066/2012-264 от 23.11.2012), зарос сорной растительностью (осот обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, болиголов пятнистый, бодяк полевой) и древесно-¬кустарниковой растительностью (ива, береза); следов механической обработки (вспашка, сенокос) не наблюдается; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:18:0040320:265 общей площадью 67 557 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Холмец, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий юридическому лицу ООО «Излучина» (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 50- 50-18/066/2012-263 от 23.11.2012), зарос сорной растительностью (осот обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, болиголов пятнистый, бодяк полевой) и древесно¬-кустарниковой растительностью (ива, береза); следов механической обработки (вспашка, сенокос) не наблюдается; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым, номером 50:18:0040320:266 общей площадью 201 827 кв.м., находящийся по адресу; Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Погорелово, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий юридическому лицу ООО «Излучина» (вид, номер и дата государственной регистраций права: собственность, № 50-50-18/015/2009-448 от 06.05.2009), зарос сорной растительностью (осот обыкновенный, тысячелистник обыкновенный, болиголов пятнистый, бодяк полевой) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза); следов механической обработки (вспашка, сенокос) не наблюдается. Собственником земельных участков юридическим лицом ООО «Излучина» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:18:0040302:69, 50:18:0040320:263, 50:18:0040320:264, 50:18:0040320:265, 50:18:0040320:266 не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии. Земельные участки не приведены собственником в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. Вышеуказанные земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписанием №718-ЮЛ об устранении нарушения лесного законодательства от 17 июня 2019 года установлены мероприятия для обязательного устранения юридическим лицом ООО «Излучина»; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 07 мая 2019 года №718-ЮЛ ООО «Излучина»; актом проверки территорий земельных участков от 17 июня 2019 года, проведенной в отношении ООО «Излучина», в ходе которой было установлено, что предписание №389-ЮЛ об устранении нарушений законодательства от 30 июля 2019 года не исполнено, срок выполнения до 03 июня 2019 года; уведомлением о проведении внеплановой проверки ООО «Излучина», получено Обществом 22 октября 2019 года; выпиской из ЕГРП на земельный участок с кадастровыми номерами 50:18:0040302:69, 50:18:0040320:263, 50:18:0040320:264, 50:18:0040320:265, 50:18:0040320:266, принадлежащем ООО «Излучина»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Излучина»; постановлением мирового судьи судебного участка № 210 района Филевский парк г.Москвы от 17 июля 2019 года в отношении ООО «Излучина» по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП; определением об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения; актом №924-ЮЛ проверки органом муниципального контроля юридического лица от 18 ноября 2019 года, проведенной в отношении ООО «Излучина», в ходе которой было установлено, что предписание №718-ЮЛ от 17 июня 2019 года в установленный срок не исполнено; фототаблицей к акту проверки; чертежом схемой места нарушения лесного законодательства; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства №924-ЮЛ от 18 ноября 2019 года, и иными материалами дела.

В силу ч.1 ст. 19.5 КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КРФоАП, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности факта инкриминируемого Обществу административного правонарушения и вины юридического лица ООО «Излучина» в его совершении, и не усмотрел оснований для прекращения производства по делу, суд по материалам дела не усматривает.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КРФоАП, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КРФоАП является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о незаконности и неисполнимости выданного предписания суд считает несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются исследованными материалами дела, в том числе, самим предписанием №718-ЮЛ об устранении нарушений законодательства от 17 июня 2019 года, в котором изложены допущенные нарушения и указание на проведение мероприятий для их устранения.

Как следует из материалов дела, ООО «Излучина» не обращалась с возражениями в отношении выданного ему предписания, в том числе, в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от него обстоятельствам. Доказательств того, что ООО «Излучина» предприняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что при осмотре территории на земельном участке отсутствовали понятые, видеофиксация не осуществлялась, координаты земельного участка не фиксировались, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе, фототаблицей, являющейся приложением к акту осмотра от 18 ноября 2019 года, согласно которой на фотографиях изображены земельные участки, заросшие сорной и древесно-кустарной растительностью, при этом на фотографиях имеются координаты нахождения земельных участков, а также их кадастровые номера. Согласно акут проверки от 17 июня 2019 года, при проведении проверки исполнения предписания от 18 ноября 2019 года №718-ЮЛ должностными лицами администрации Можайского городского округа Московской области зафиксированы аналогичные нарушения на тех же самых земельных участках с идентичными кадастровыми номерами и местами их расположения. Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах, у суда не имеется. При этом, совокупность представленных доказательств суд считает достаточной для установления факта совершения ООО «Излучина» административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КРФоАП и вины Общества.

Отсутствие понятых при проведении осмотра и составлении акта проверки не является нарушением требований КРФоАП, поскольку данный осмотр проводился в рамках исполнения предписания в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями которого не предусмотрено составление акта осмотра с участием понятых.

Представленные доказательства были оценены мировым судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП. В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы защитника ООО «Излучина» Вощинского М.В. о том, что в постановлении мирового судьи искажена позиция участвовавшего в судебном заседании суда первой инстанции представителя ООО «Излучина» Климова А.Ю. в части признания им вины Общества, суд считает несостоятельными, поскольку они объективно ничем не подтверждаются. В судебном заседании суда первой инстанции защитник Вощинский М.В. участия не принимал, при этом представитель ООО «Излучина» по доверенности Климов А.Ю. в поданной в суд апелляционной инстанции жалобе не ссылается на искажение его позиции судом первой инстанции. Несогласие представителя Климова А.Ю. с принятым мировым судьей решением не свидетельствует о невозможности признания им вины Общества в суде первой инстанции.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КРФоАП, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, мировым судьей не допущено; дело рассмотрено в пределах установленных пп.1.1, 2 ст.29.6 КРФоАП сроков, полно и всестороннее.

Административное наказание ООО «Излучина» назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3,5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, с учётом характера совершённого административного правонарушения и других значимых обстоятельств, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не имеется. Правила подсудности не нарушены. Оснований для отмены постановления мирового судьи, предусмотренных ст.30.7 КРФоАП, и прекращении производства по делу, судом при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, право на защиту не нарушены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г.Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №191 района Фили-Давыдково г.Москвы, Каширина С.В. от 29 января 2020 года в отношении ООО «Излучина» по ч.1 ст. 19.5 КРФоАП - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Излучина» по доверенности Климова А.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина