Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 22 декабря 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по доверенности Шумкова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по доверенности Шумкова Н.Н. на постановление заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Александрова А.С. № 19-44-Г18-00135/01 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2019 года главным инспектором ОАТИ г.Москвы Гпачевым С.И. был составлен протокол об административном правонарушении №19-44-Г18-00135/01, согласно которому ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» 17 апреля 2019 года в 10 часов 10 минут по адресу: г.Москва, Можайский вал, д.7, нарушило требования п.п. 1.2, 2.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года №299-ПП, а именно: установка (размещение) временных объектов (защитных ограждений) без оформления разрешительной документации (ордера); защитные ограждение установлены с нарушением границ земельного участка и выходят на территорию города Москвы.

Постановлением заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Александрова А.С. № 19-44-Г18-00135/01 от 14 июня 2019 года ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Представитель ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по доверенности Шумков Н.Н., не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава правонарушения, недоказанности события правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства: Общество узнало о вынесенном постановлении 04 февраля 2020 года, когда было возбуждено исполнительное производство; в совокупности со сведениями сервиса отслеживания почтовых отправлений реестры почтовых отправлений не доказывают надлежащее уведомление Общества о ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о попытках вручения Обществу процессуальных документов, описи вложений; факт надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не доказан, поскольку не было попыток вручения Обществу копии протокола об административном правонарушении с указанием времени рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении составлено и направлено в адрес Общества раньше установленных протоколом об административном правонарушении даты и времени; рапорт по результатам наблюдения был представлен неуполномоченному лицу главным инспектором ОАТИ г.Москвы 30 мая 2019 года, то есть с нарушением срока, указанного в поручении от 16 апреля 2019 года; протокол об административном правонарушении был составлен в нарушение установленных ст.28.5 КРФоАП сроков; временное ограждение установлено в 2011 году, то есть до введения Правил производства земляных работ в г.Москве; Правила проведения земляных работ не содержат санкций за нарушение границ земельных участков г.Москвы; в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства факта пересечения временного объекта с земельным участком города Москвы.

В судебном заседании представитель ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по доверенности Шумков Н.Н. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Также поясни, что вина Общества в возведении временного ограждения без оформления ордера; временное ограждение установлено до введения в действие статьи 8.18 КоАП г.Москвы; ранее действовавшие Правила проведения земляных работ допускали возведение временного ограждения без оформления ордера; Правила проведения земляных работ не содержат санкций за нарушение границ земельных участков г.Москвы; не нарушены границы земельного участка и города Москвы, отсутствует событие административного правонарушения, вина Общества в его совершении.

Согласно письменным возражениям представителя ОАТИ г.Москвы по доверенности Попова В.А. ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения доказана. Предусмотренных КРФоАП оснований для отмены постановления должностного лица ОАТИ № 19-44-Г18-00135/01 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.8.18 КоАП г. Москвы в отношении ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» не имеется. Просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» - без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Общества, суд находит обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их не явки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении №19-44-Г18-00135/01 от 30 мая 2019 года был составлен в отсутствие привлекаемого лица.

Как следует из представленных материалов, копия протокола об административном правонарушении с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 14 июня 2019 года в 11 часов 00 минут, направлена в адрес ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» почтовым отправлением, ШПИ №10914735261193.

Согласно реестру почтового оправления, а также сведениям с официального Интернет сайта АО «Почта России», находящихся в открытом доступе, 31 мая 2019 года направлена в адрес Общества; 03 июня 2019 года прибыло в место вручения; 04 июля 2019 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. При этом сведения о попытках вручения копии протокола Обществу не имеется.

В результате отсутствия указанных сведений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказывается лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вынесенных в отношении него процессуальных актов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом ОАТИ г.Москвы без участия представителя Общества и в отсутствие данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Между тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КРФоАП, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 30.7 КРФоАП подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 7,9 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по доверенности Шумкова Н.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Александрова А.С. № 19-44-Г18-00135/01 от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЕПТУН-ТРЭЙДИНГ» по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Н. Таланина