Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Белкина В.А.

Дело № 7-10686/20

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Алиевой Б., защитника Хорошиловой Л.С. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года, которым индивидуальный предприниматель Алиева Б. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

** года старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении индивидуального предпринимателя Алиевой Б. (далее ИП Алиева Б.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары, определением судьи которого от 26 марта 2020 г., дело передано по подсудности на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобах, поступивших на рассмотрение в Московский городской суд, Алиева Б. и защитник Хорошилова Л.С. просят об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобах доводы, в том числе составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом; нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении; наличие оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение.

Алиева Б. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Хорошилова Л.С. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Хорошилову Л.С., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела *** г. в 09 часов 00 минут ИП Алиевой Б. подано в УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомление о заключении ** года трудового договора с гражданкой Республики *** К. к. Э. в нарушение установленного п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срока, который истек **ода.

Указанные действия ИП Алиевой Б. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП Алиевой Б. административного правонарушения и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области; копией формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином; письменными объяснениями Р. С.В.; копией конверта; копией трудового договора с иностранным гражданином; иными материалами дела.

Указанные доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Ссылка в жалобах на составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом не может повлечь их удовлетворение.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должностные лица органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении допускается при наличии к тому поводов. К таким поводам Российской Федерации об административных правонарушениях относит, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения ( Кодекса).

Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России.

Согласно о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере миграции .

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел .

Приказом МВД России от 13.12.2019 № 940 утверждено Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 данного Положения Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В силу КоАП решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со КоАП составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных и , , и , - , , , , , - , , КоАП РФ.

Согласно приложения № 1 "Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 № 685, в управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица подразделений по вопросам миграции.

Учитывая изложенное, инспектор ОИАЗ отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области капитан полиции Б. Т.А. наделен полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении, а также составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ., в связи чем, судья районного суда обоснованно признал названный протокол допустимыми доказательством по делу и положил его в основу постановления, оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным процессуальным нарушением, влекущим безусловное признание названного процессуального документа недопустимым по делу доказательством, поскольку такой срок не является пресекательным.

Оснований для признания совершенного ИП Алиевой Б. деяния малозначительным и её освобождения от административной ответственности в порядке КоАП РФ не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке названного Кодекса.

Вместе с тем имеются основания для снижения размера назначенного административного штрафа.

В силу КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса (ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В данном случае назначенное ИП Алиевой Б. административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, предусмотренное 15 КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, а также наступившим последствиям, с учетом конкретных обстоятельств назначенное судом наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного , но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 22 июня 2020 г. подлежит изменению путем снижения назначенного ИП Алиевой Б. наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения ИП Алиевой Б. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - 7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Алиевой Б. изменить, снизить размер назначенного административного наказания до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года оставить без изменения, жалобы Алиевой Б., защитника Хорошиловой Л.С. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина