Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Белкина В.А.

Дело № 7- 11558/20

РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Щербакова Г.Г., поданную на постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 10 июля 2020 года, которым ООО «Сити Ресторантс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей,

УСТАНОВИЛ:

** года советником отдела по вопросам торговли и услуг управы района Филевский парк г. Москвы в отношении ООО «Сити Ресторантс» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Щербаков Г.Г. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на соблюдение Обществом требований Указа Мэра № 12-УМ от 05.03.2020 г.; отсуствие указания в протоколе об административном правонарушении указания на способ, которым Общество должно было обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования; проведение проверочных мероприятий сотрудником управы в отсутствии полномочий; отсутствие полномочий у сотрудника Общества, подписавшего процессуальные документы, на представление интересов Общества.

Законный представитель ООО «Сити Ресторантс» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитники Щербаков Г.Г., Высоцкая К.В. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Щербакова Г.Г., Высоцкую К.В., допросив свидетелей Л. Е.П.,Г. Е.О., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Исходя из положений , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с , Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 21 апреля 2020 г.), пунктом 12.2 которого на организации, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Сити Ресторантс» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ** г. в 15 часов 00 минут ООО «Сити Ресторантс» не обеспечило в здании\строении\сооружении\помещениях в здании\строении\сооружений, в которых осуществляется торговая деятельность, а именно в ресторане «**», расположенного по адресу: **, соблюдение работниками и посетителями указанного объекта социального дистанцирования в период режима повышенной готовности, установленного пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ, а именно не обеспечило нанесение специальной разметки\организацию ограниченного допуска на объект по количеству посетителей\ до посетителей не доводится информация о необходимости соблюдения дистанцирования, по указанному адресу не установлен специальный режим допуска в указанный объект, что не позволило работникам и посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сити Ресторантс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Однако оснований для признания вынесенного в отношении Общества постановления законным и обоснованным по делу не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

В силу КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Сити Ресторантс» является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, к одним из которых относится сеть ресторанов общественного питания «***».

На основании п. 3.2.1 Указа Мэра Москвы № 12-УМ от 05 марта 2020 г. с 28 марта 2020 г. была приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. Действие указанного пункта распространялось и на *** г.

Организации и индивидуальные предприниматели в период действия режима повышенной готовности вправе не ограничивать осуществление своей деятельности на территории города Москвы, за исключением случаев, установленных настоящим указом, а также решениями Президента Российской Федерации и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых не был установлен запрет на их посещение гражданами, обязаны обеспечить: соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных и настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции) (п. 6.1 данного Указа).

Пунктом 12.2 Указа Мэра № 12-УМ от 05 марта 2020 г. на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В данном случае из материалов дела, в частности протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также видеозаписи, являющейся приложением к данному протоколу, видно, что в момент проведения осмотра должностным лицом управы ресторан общественного питания «***» осуществлял обслуживание лиц на вынос без посещения гражданами помещения ресторана, также осуществлялось обслуживание курьеров доставки заказов также без посещения последними помещения ресторана.

На прилегающей к ресторану территории в достаточном количестве и доступной форме нанесена специальная разметка, а также информация о необходимости соблюдения дистанции между клиентами (гражданами), имеющими намерение воспользоваться услугами ресторана общественного питания «KFS» на вынос либо получить заказ для доставки. При этом отсутствие социальной дистанции между обслуживаемым клиентом и работником ресторана «KFS» ничем объективно не подтверждено.

Допрошенные в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы в качестве свидетелей представители управы Филевский парк г. Москвы Л.Е.П. и Г. Е.О. пояснили, что фактически в вину Обществу вменялось непринятие мер к предупреждению скопления на прилегающей территории ресторана курьеров службы доставки, не соблюдающих социальную дистанцию.

Между тем как видно из протокола об административном правонарушении, данное нарушение в вину Обществу при описании события правонарушения и рассмотрении дела не вменялось.

Кроме того из видеозаписи усматривается, что группа курьеров службы доставки, не соблюдающих правила социального дистанцирования, находится в удалении от зоны видимости работников ресторана «***».

Названное обстоятельство при наличии объективно подтвержденных по делу данных о принятии Обществом всех возможных реальных мер к выполнению требований п. 12.2 Указа Мэра № 12-УМ, направленных на обеспечение соблюдения гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, не позволяет сделать однозначный вывод о совершении ООО «Сити Ресторантс» виновных действий (бездействий), свидетельствующих о невыполнение им поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 10 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Сити Ресторантс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь - 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Щербакова Г.Г. удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 10 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сити Ресторантс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина