Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-389/20

Дорогомиловский районный суд города Москвы

адрес

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Москва 10 июля 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сити Ресторантс», ОГРН 1057748191137, ИНН 7729532221, юридический адрес: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сити Ресторантс» совершило нарушение в виде невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в время, ООО «Сити Ресторантс» по адресу: адрес, не обеспечило в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность, а именно, в ресторане «KFS», соблюдение работниками и посетителями указанного объекта социального дистанцирования в период режима повышенной готовности, чем нарушило пункт 12.2 указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

дата в время ООО «Сити Ресторантс» осуществляло работу ресторана «KFS», то есть деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан. В нарушение установленного запрета, ООО «Сити Ресторантс» не обеспечило нанесение специальной разметки, организацию ограниченного допуска в объект по количеству посетителей, до посетителей не доводится информация о необходимости соблюдения дистанцирования в помещении, в котором осуществляется торговая деятельность – ресторане «KFS» по указанному адресу и не установило специальный режим допуска в указанный объект, что не позволило работникам и посетителям указанного объекта соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1,5 метров.

В судебном заседании представитель ООО «Сити Ресторантс» по доверенности фио и защитник фио просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Должностные лица управ районов города Москвы не имеют полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата), в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять: должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата N 975-р); должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Такие перечни установлены, например, Указом Мэра Москвы от дата № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве», Постановлением Губернатора адрес от дата № 108-ПГ (в редакции от дата) «О введении в адрес режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории адрес», Указом Президента адрес от дата № УП-224 «Об утверждении Перечня органов исполнительной власти адрес и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и др.

Указ Мэра Москвы от дата № 40-УМ в свою очередь четко разделяет правила поведения при введении режима повышенной готовности там, где есть угроза возникновения ЧС, за неисполнение которых возможно привлечение к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ, на (1) требования, возлагающие на организации обязанность обеспечить социальное дистанцирование работников и посетителей вне помещений, относя составление протоколов по таким нарушениям к компетенции объединения административно-технических инспекций Москвы, и (2) требования, возлагающие на организации обязанность обеспечить социальное дистанцирование работников и посетителей в помещениях, где осуществляется торговля, относя составление протоколов по такого рода нарушениям к компетенции Департамента торговли и услуг Москвы, префектуры ее административных округов и управы районов.

Тот факт, что в пункте 12.2 Указа Мэра Москвы от № 12-УМ говорится об обязанности любых лиц, чья деятельность связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования как внутри, так и вне зданий, строений, сооружений (помещений в них), не означает внесение изменений в иной нормативный документ, регулирующий совершенно иной вопрос.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В действиях ООО «Сити Ресторантс» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ООО «Сити Ресторантс» вменяется в вину, что при осуществлении деятельности по адресу: адрес не обеспечило на прилегающей территории помещения Общества, а именно в пункте выдачи заказов, соблюдение посетителями указанного объекта социального дистанцирования в период действия режима повышенной готовности, чем нарушило пункт 12.2 Указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ.

Пунктом 12.2 Указа Мэра Москвы от дата №12-УМ установлены следующие обязательные меры профилактики распространения коронавирусной инфекции: органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как следует из самого определения от дата № 5 о возбуждении дела об административном правонарушении противоправные действия лица могут заключаться в одном или нескольких действиях: юридическое лицо/ИП не обеспечило нанесения специальной разметки, либо не организовало ограниченный допуск в объект по количеству посетителей, либо не довело до посетителей информации о необходимости социального дистанцирования на объекте, в котором осуществляется торговая деятельность, и не установило специальный режим допуска в указанный объект, что повлекло невозможность для работников или посетителей торгового объекта соблюдать социальную дистанцию друг о друга не менее 1,5 метров.

Однако в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там предметов и документов от дата не указано, каким именно способом ООО «Сити Ресторантс» не обеспечило соблюдение гражданами социального дистанцирования на прилегающей территории (данное обстоятельство является лишь последствием неправомерных действий юридического лица, но не самим правонарушением).

При составлении протокола от дата сотрудник Общества указал выполнение Обществом всех требований, перечисленных в пункте 12.2 Указа Мэра Москвы от дата № 12-УМ, в том числе: нанесение разметки, информирование сотрудниками ресторана посетителей при выдаче заказов о необходимости придерживаться границ установленной разметки, на дверях ресторана имеется соответствующее объявление, перед окном выдачи заказов имеется достаточно свободного места для соблюдения социальной дистанции.

В административном законодательстве отсутствует понятие «прилегающая территория», однако, исходя из формулировки вышеприведенного пункта Указа Мэра Москвы, речь точно не может идти об обязанности работников ресторана патрулировать улицы города, за пределами непосредственного входа в ресторан (места выдачи готовых заказов).

Исходя из буквального смысла п. 12.2 в обязанности лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, входит организация таких условий работы подконтрольных учреждений общественного питания и др., при которых посетители и сотрудники имеют возможность соблюдать безопасную социальную дистанцию. Данные мероприятия, вне всякого сомнения, должны находиться в сфере контроля указанных лиц, иначе невозможно говорить о виновном нарушении ими предписанных ограничений и правил.

Допрошенная в судебном заседании советник отдела по вопросам торговли и услуг Управы адрес фио пояснила, что во исполнение Указа Мэра г. Москвы от дата № 40-УМ, ею в ресторане «KFS» по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу были выявлены нарушения требований данного указа, а именно: не соблюдение социального дистанцирования посетителей не менее 1,5 метров, ввиду не организации ограниченного допуска в ресторан по количеству посетителей, до которых не доводилась информация о необходимости соблюдения дистанцирования. По результатам фиксации правонарушения ею был составлен протокол осмотра, а затем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП в отношении ООО «Сити Ресторантс».

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, суд считает, что виновность ООО «Сити Ресторантс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Сити Ресторантс» помещений – ресторана «KFS» по адресу: адрес от дата; протоколом об административном правонарушении от дата в отношении ООО «Сити Ресторантс» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в котором изложено существо правонарушения; фотоматериалом, которым зафиксирован факт не соблюдения посетителями указанного объекта социального дистанцирования в период режима повышенной готовности; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Сити Ресторантс», иными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Вопреки доводам представителей юридического лица протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ООО «Сити Ресторантс», квалифицировать действия Общества по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ООО «Сити Ресторантс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации действий Общества не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Сити Ресторантс» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Сити Ресторантс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

Банк: наименование организации ПО ЦФО г. Москва 35

БИК 044525000

ИНН 7730161028

КПП 773001001

р/с 40101810045250010041

получатель: УФК по г.Москве (управа адрес)

ОКТМО 45328000

КБК 91111601205010000140

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья В.А. Белкина