Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1459

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

судей фио, фио,

при секретаре Карасевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-187/2020 по административному иску Государственного автономного учреждения адрес «Парк Культуры и Отдыха «Фили» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным и отмене предписания от 11.03.2020 № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в адрес фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 06 октября 2020 года, которым удовлетворены административные исковые требования,

УСТАНОВИЛА:

Государственное автономное учреждение адрес «Парк Культуры и Отдыха «Фили» (адрес Москвы ПКиО «Фили») обратилось в суд к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным и отмене предписания от 11.03.2020 № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании Распоряжения на проверку Государственной инспекции труда в адрес от 18.02.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343 в отношении адрес Москвы ПКиО «Фили» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.03.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343, в связи с чем истцу было выдано предписание от 11.03.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, согласно которому на адрес Москвы ПКиО «Фили» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии со ст. 134 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от 28.11.2017 г. № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в 2018 году», Постановлением Правительства адрес от 17.12.2019 г. № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в 2020 году» проиндексировать заработную плату работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с 01.01.2018 г.; в соответствии со ст. 22, 134, 136, 360 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от 28.11.2017 г. № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в 2018 году», Постановлением Правительства адрес от 17.12.2019 г. № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в 2020 году», в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан произвести перерасчет заработной платы работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с учетом индексации и выплатить работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» в полном размере причитающуюся заработную плату за период с 01.01.2018 г. Учреждению предоставлен срок для устранения указанных нарушений до 10.04.2020 г. Административный истец считает, что указанное предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку учредителем и главным распорядителем бюджетных средств адрес Москвы ПКиО «Фили» является Департамент культуры адрес, который является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере культуры. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, законами адрес, иными правовыми актами адрес. Приказом Департамента от 29 декабря 2015 года №1222 «Об утверждении «дорожной карты» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», и средней заработной платы по региону» утверждена «дорожная карта» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597. В соответствии с приложением к Приказу величина средней заработной платы работников списочного состава государственного учреждения по «дорожной карте» в 2018 году равна сумма. (27 марта 2017 года Приказом Департамента величина средней заработной платы в 2018 году повышена до сумма.) Средняя заработная работников списочного состава ГАУК адрес ПКиО «Фили» за 2018 год составила сумма (что на 7,3% выше указанной величины). При этом ссылка в Предписании на Постановления Правительства адрес «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес» является необоснованной, поскольку в своей деятельности адрес Москвы ПКиО «Фили» руководствуется указаниями Департамента в части сохранения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в рамках рекомендуемой «дорожной карты», разработанной на основании пп. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и во исполнение ст. 134 ТК РФ. Абзац об индексации в Положении об оплате труда и материальном стимулировании ГАУК адрес ПКиО «Фили» от 01.04.2016 года изложен без ссылки на приложение к Приказу Департамента от 29 декабря 2015 года №1222. Однако, содержание этого абзаца (без указания конкретного механизма (алгоритма) индексации) не противоречит ст. 134 ТК РФ, поскольку премии выплачивались работникам периодически в течение года, отдельным категориям работников повышались оклады и стимулирующие выплаты, являющиеся обязательной частью заработной платы, а в конце года, - всем сотрудникам начислялись премии в размере месячной заработной платы пропорционально отработанному времени, что подтверждается копиями приказов об увеличении окладов, стимулирующих и премиальных выплат за 2017 год (в качестве примера приложены отдельные приказы). При вынесении Предписания государственный инспектор труда фио и начальник отдела - главный государственный инспектор труда фио превысили свои полномочия, поскольку перерасчет и выплата заработной платы с учетом индексации работникам ГАУК адрес ПКиО «Фили» в полном размере за период с 01.01.2018 относится к категории индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению судом. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить Предписание от 11.03.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 06 октября 2020 года постановлено:

«Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 11.03.2020 № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит об отмене постановленного судом решения, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца по доверенности фио, фио, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном, применении норм материального и процессуально права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на адрес осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что на основании Распоряжения на проверку Государственной инспекции труда в адрес от 18.02.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343 в отношении адрес Москвы ПКиО «Фили» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.03.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343.

В связи с указанными выше обстоятельствами административному истцу было выдано предписание от 11.03.2020 г. № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, согласно которому на ГАУК адрес ПКиО «Фили» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в соответствии со ст. 134 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от 28.11.2017 г. № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в 2018 году», Постановлением Правительства адрес от 17.12.2019 г. № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в 2020 году» проиндексировать заработную плату работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с 01.01.2018 г.;

- в соответствии со ст. 22, 134, 136, 360 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от 28.11.2017 г. № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в 2018 году», Постановлением Правительства адрес от 17.12.2019 г. № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в 2020 году», в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан произвести перерасчет заработной платы работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с учетом индексации и выплатить работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» в полном размере причитающуюся заработную плату за период с 01.01.2018 г.

Административному истцу предоставлен срок для устранения указанных нарушений до 10.04.2020 г.

Вместе с тем судом установлено, что учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ГАУК адрес ПКиО «Фили» является Департамент культуры адрес, который является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере культуры. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, законами адрес, иными правовыми актами адрес.

Приказом Департамента от 29 декабря 2015 года №1222 «Об утверждении «дорожной карты» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», и средней заработной платы по региону» утверждена «дорожная карта» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597.

В соответствии с приложением к Приказу величина средней заработной платы работников списочного состава государственного учреждения по «дорожной карте» в 2018 году равна сумма. (27 марта 2017 года Приказом Департамента величина средней заработной платы в 2018 году повышена до сумма.) Средняя заработная работников списочного состава ГАУК адрес ПКиО «Фили» за 2018 год составила сумма (что на 7,3% выше указанной величины).

В своей деятельности административный истец руководствуется указаниями Департамента в части сохранения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в рамках рекомендуемой «дорожной карты», разработанной на основании п.п. «а», п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и во исполнение ст. 134 ТК РФ.

Абзац об индексации в Положении об оплате труда и материальном стимулировании ГАУК адрес ПКиО «Фили» от 01.04.2016 года изложен без ссылки на приложение к Приказу Департамента от 29 декабря 2015 года №1222.

Однако, содержание этого абзаца (без указания конкретного механизма (алгоритма) индексации) не противоречит ст. 134 ТК РФ, поскольку премии выплачивались работникам периодически в течение года, отдельным категориям работников повышались оклады и стимулирующие выплаты, являющиеся обязательной частью заработной платы, а в конце года, - всем сотрудникам начислялись премии в размере месячной заработной платы пропорционально отработанному времени, что подтверждается копиями приказов об увеличении окладов, стимулирующих и премиальных выплат за 2017 год.

Согласно Приказу Государственного казенного учреждения адрес «Служба Финансового контроля Департамента культуры адрес» от 18.08.2020 № Ю4/ОД о назначении плановой аудиторской проверки, в том числе проводилась проверка правильности начисления и выплаты заработной платы в соответствии с установленной системой оплаты труда (стр. 6 Приложения к Приказу от 18.08.2020 № 104/0 Д).

По результатам проверки ГКУ «СФК ДКМ» не выявило нарушения требований ст. 134 ТК РФ, что подтверждается выпиской из Акта по результатам аудиторской проверки ФХД ГАУК адрес ПКиО «Фили».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности вынесенного предписания ГИТ адрес в отношении адрес Москвы ПКиО «Фили» как несоответствующего требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 06 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: