Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-187/20 по административному иску наименование организации к Государственной жилищной инспекции труда в адрес о признании незаконным и отмене предписания от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343,

установил:

Административные истцы обратилась в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным и отмене предписания от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, мотивируя свои требования тем, что на основании Распоряжения на проверку Государственной инспекции труда в адрес от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343 в отношении адрес Москвы ПКиО «Фили» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343, в связи с чем истцу было выдано предписание от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, согласно которому на адрес Москвы ПКиО «Фили» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии со ст. 134 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от дата № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в дата», Постановлением Правительства адрес от дата № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в дата» проиндексировать заработную плату работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с дата; в соответствии со ст. 22, 134, 136, 360 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от дата № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в дата», Постановлением Правительства адрес от дата № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в дата», в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан произвести перерасчет заработной платы работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с учетом индексации и выплатить работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» в полном размере причитающуюся заработную плату за период с дата Учреждению предоставлен срок для устранения указанных нарушений до дата Административный истец считает, что указанное выше предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку учредителем и главным распорядителем бюджетных средств адрес Москвы ПКиО «Фили» является Департамент культуры адрес, который является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере культуры. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, законами адрес, иными правовыми актами адрес. Приказом Департамента от дата №1222 «Об утверждении «дорожной карты» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от дата №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от дата № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на дата», и средней заработной платы по региону» утверждена «дорожная карта» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от дата №597. В соответствии с приложением к Приказу величина средней заработной платы работников списочного состава наименование организации в дата равна сумма. (дата Приказом Департамента величина средней заработной платы в дата повышена до сумма.) Средняя заработная работников списочного состава ГАУК адрес ПКиО «Фили» за дата составила сумма (что на 7,3% выше указанной величины). При этом ссылка в Предписании на Постановления Правительства адрес «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес» является необоснованной, поскольку в своей деятельности адрес Москвы ПКиО «Фили» руководствуется указаниями Департамента в части сохранения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в рамках рекомендуемой «дорожной карты», разработанной на основании п.п. «а», п.2 Указа Президента Российской Федерации от дата №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и во исполнение ст. 134 ТК РФ. Абзац об индексации в Положении об оплате труда и материальном стимулировании ГАУК адрес ПКиО «Фили» от дата изложен без ссылки на приложение к Приказу Департамента от дата №1222. Однако, содержание этого абзаца (без указания конкретного механизма (алгоритма) индексации) не противоречит ст. 134 ТК РФ, поскольку премии выплачивались работникам периодически в течение года, отдельным категориям работников повышались оклады и стимулирующие выплаты, являющиеся обязательной частью заработной платы, а в конце года, - всем сотрудникам начислялись премии в размере месячной заработной платы пропорционально отработанному времени, что подтверждается копиями приказов об увеличении окладов, стимулирующих и премиальных выплат за дата (в качестве примера приложены отдельные приказы). При вынесении Предписания государственный инспектор труда фио и начальник отдела - главный государственный инспектор труда фио превысили свои полномочия, поскольку перерасчет и выплата заработной платы с учетом индексации работникам ГАУК адрес ПКиО «Фили» в полном размере за период с дата относится к категории индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению судом. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и отменить Предписание от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним.

Представитель заинтересованного лица наименование организации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании Распоряжения на проверку Государственной инспекции труда в адрес от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343 в отношении адрес Москвы ПКиО «Фили» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9519-И/1343.

В связи с указанными выше обстоятельствами административному истец было выдано предписание от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, согласно которому на ГАУК адрес ПКиО «Фили» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- в соответствии со ст. 134 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от дата № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в дата», Постановлением Правительства адрес от дата № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в дата» проиндексировать заработную плату работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с дата;

- в соответствии со ст. 22, 134, 136, 360 ТК РФ, Постановлением Правительства адрес от дата № 917-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес в дата», Постановлением Правительства адрес от дата № 1708-ПП «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений адрес бюджетной сферы в дата», в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан произвести перерасчет заработной платы работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» с учетом индексации и выплатить работникам адрес Москвы ПКиО «Фили» в полном размере причитающуюся заработную плату за период с дата

Административному истцу предоставлен срок для устранения указанных нарушений до дата

Вместе с тем судом установлено, что учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ГАУК адрес ПКиО «Фили» является Департамент культуры адрес, который является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере культуры. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом адрес, законами адрес, иными правовыми актами адрес.

Приказом Департамента от дата №1222 «Об утверждении «дорожной карты» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от дата №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от дата № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на дата», и средней заработной платы по региону» утверждена «дорожная карта» достижения соотношения средней заработной платы работников учреждений адрес, подведомственных Департаменту культуры адрес, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации от дата №597.

В соответствии с приложением к Приказу величина средней заработной платы работников списочного состава наименование организации в дата равна сумма. (дата Приказом Департамента величина средней заработной платы в дата повышена до сумма.) Средняя заработная работников списочного состава ГАУК адрес ПКиО «Фили» за дата составила сумма (что на 7,3% выше указанной величины).

В своей деятельности административный истец руководствуется указаниями Департамента в части сохранения среднемесячного дохода от трудовой деятельности в рамках рекомендуемой «дорожной карты», разработанной на основании п.п. «а», п.2 Указа Президента Российской Федерации от дата №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и во исполнение ст. 134 ТК РФ.

Абзац об индексации в Положении об оплате труда и материальном стимулировании ГАУК адрес ПКиО «Фили» от дата изложен без ссылки на приложение к Приказу Департамента от дата №1222.

Однако, содержание этого абзаца (без указания конкретного механизма (алгоритма) индексации) не противоречит ст. 134 ТК РФ, поскольку премии выплачивались работникам периодически в течение года, отдельным категориям работников повышались оклады и стимулирующие выплаты, являющиеся обязательной частью заработной платы, а в конце года, - всем сотрудникам начислялись премии в размере месячной заработной платы пропорционально отработанному времени, что подтверждается копиями приказов об увеличении окладов, стимулирующих и премиальных выплат за дата (в качестве примера приложены отдельные приказы).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска и полагает необходимым признать незаконным и отменить предписание от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343, учитывая, что при вынесении предписания административным ответчиком необоснованно возложена на административного истца обязанность по устранению установленных проверкой нарушений, принятых в нарушение требований действующего законодательства.

Суд также отмечает, что согласно Приказу наименование организации от дата № Ю4/ОД о назначении плановой аудиторской проверки, в том числе проводилась проверка правильности начисления и выплаты заработной платы в соответствии с установленной системой оплаты труда (стр. 6 Приложения к Приказу от дата № 104/0 Д).

По результатам проверки наименование организации не выявило нарушения требований ст. 134 ТК РФ, что подтверждается выпиской из Акта по результатам аудиторской проверки ФХД ГАУК адрес ПКиО «Фили».

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на административный иск, направлены на иное толкование действующего законодательства, являются ошибочными и не свидетельствуют о законности вынесенного предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от дата № 77/7-2862-20-ОБ/12-9520-И/1343.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено дата.

Судья фио