Постановление о назначении административного наказания

Дело № 05-0265/2020 | Дорогомиловский районный суд

Дело № 5-265/20

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 24 апреля 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-265/20 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) в отношении юридического лица – Компании «Револта Венчерз Инк.», зарегистрированного по адресу: Британские Виргинские Острова, город Тортола, роуд Таун, а/я 116, Блэкберн Хайуэй, Си Мэдэу Хайс (почтовый адрес: г. Москва, ул. Поварская, д.31/29, стр.2), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Компании «Револта Венчерз Инк.» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

03 февраля 2020 года должностными лицами Мосгорнаследия в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 17 января 2020 года № 61/2060и проведено мероприятие по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности в отношении «Револта Венчерз Инк.».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 февраля 2020 года собственником объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г.Москва, ул.Ворошиловский парк, д. 5 (далее - Объект), является «Револта Венчерз Инк.», регистрация права собственности от 09 августа 2007 года № 77-77-12/018/2007-412 (далее – пользователь).

Объект принят под государственную охрану Постановлением совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров РСФСР» от 30 августа 1960 года №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 21 апреля 2010 года №13.

Границы территории Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 3 февраля 2011 года № 157 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия».

Письмом от 02 июня 2017 года № ДКН-16-44-447/7-1 на почтовый адрес Организации Мосгорнаследием направлены предписание от 01 июня 2017 года № ПР-АТС-239/2017 (далее - Предписание) и акт технического состояния от 30 мая 2017 г. № ДКН-16-44-447/7 (далее - АТС).

В соответствии с п. 1 Предписания и п. 1,2 раздела 5 АТС Организации надлежало: пункт 1 (не исполнено) - провести работы по сохранению Объекта на основании согласованной Департаментом проектной документации по реставрации и приспособлению Объекта в срок до 31 декабря 2018 г.; пункт 2 (не исполнено) — осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасаде Объекта в срок до 31 декабря 2018 г.

Мосгорнаследием выданы разрешения от 14 июля 2017 г. № ДКН-2126973/2017 со сроком действия до 16 сентября 2018 г., 26 октября 2018 г. № ДКН-054901—000477/18 на проведение работ по сохранению Объекта со сроком действия до 2 августа 2020 г.

Согласно отчетам о проведении мероприятий по государственному надзору за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: от 14 сентября 2018 г. № 481/2018 - работы ведутся в соответствии с согласованной проектной документаций, но с отставанием от календарного плана; от 13 декабря 2018 № 718/2018 - работы по реставрации и приспособлению Объекта не ведутся; от 31 декабря 2019 г. № 736/2019 - работы по реставрации и приспособлению для современного пользования не ведутся, тепловой контур не закрыт.

Акты приемки выполненных работ Мосгорнаследием не оформлялись.

3 февраля 2020 г. осуществлен выезд на Объект, по результатам которого установлено, что работы по сохранению не проводились, информационная надпись и обозначение на фасаде отсутствует (акт осмотра от 3 февраля 2020 г. № 61/2020и-АО).

Общее состояние Объекта неудовлетворительное согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии», о чем свидетельствует оформленное Мосгорнаследием заключение от 5 октября 2015 г. № ФЗ-56.

Ранее Организации выдавались предписания от 21 ноября 2018 г. со сроком до 25 декабря 2018 г., от 27 февраля 2019 г. со сроком до 30 июня 2019 г. и от 8 июля 2019 г. со сроком до 1 октября 2019 г. о проведении работ по сохранению Объекта в части штукатурки фасадов, закрытия крыши бельведера и установке оконных и дверных заполнений по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ.

Ввиду неисполнения указанных предписаний Организация постановлениями Дорогомиловского районного суда города Москвы от 22 марта 2019 г., 16 сентября 2019 г. и 25 ноября 2019 г. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП, назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 200 000 рублей (штраф уплачен), 100 000 рублей (штраф уплачен) и 200 000 рублей (штраф не уплачен) соответственно.

С момента получения первичного предписания Организация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об ухудшении состояния Объекта в результате длительного бездействия.

Бездействие Организации по длительному непринятию мер, направленных на сохранение Объекта, о чем свидетельствует неудовлетворительное состояние Объекта, нарушает установленные законодательством требования по сохранению, использованию объекта культурного наследия.

Длительное непринятие мер, направленных на сохранение Объекта, влечет негативные последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.

Время совершения административного правонарушения: 3 февраля 2020 г. 11 час. 30 мин.

Таким образом, в бездействиях Револта Венчерз Инк." (далее - Организация), адрес (место нахождения): Британские Виргинские Острова, город Тортола, роуд Таун, а/я 116, (почтовый адрес: 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 31/29, стр. 2), выразившихся в длительном непринятии мер по невыполнению обязательств по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выразившейся в образовании отслоений и трещин штукатурного слоя, трещин на лепном декоре, следов биопоражения усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП.

В судебное заседание представитель Компании «Револта Венчерз Инк.» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. В силу ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя Компании «Револта Венчерз Инк.».

Представитель Мосгорнаследия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии представителя Мосгорнаследия.

Проверив представленные материалы, суд считает, что вина Компании «Револта Венчерз Инк.» в совершении инкриминируемого ему правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно: протоколом №16-80 АД 2020 от 28 февраля 2020 года в отношении Компании «Револта Венчерз Инк.» по ч.1 ст.7.13 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 1-7); заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № 61/2020и от 31 января 2020 года (л.д. 14-16); актом №61/2020и-АО от 03 февраля 2020 года осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, фотоматериалом к акту (л.д. 17-18, 19-20); отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, №61/2020и от 14 февраля 2020 года (л.д.21-23); предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия № ПР-АТС-61/2020и от 14 февраля 2020 года (л.д.24-26); уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года (л.д. 27-28); ответом начальника Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия Рождественской С.А. об отсутствии сведений о поступлении обращения о предоставлении государственной услуги по утверждению проектов информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объекте культурного наследия федерального значения по адресу: Ворошиловский парок, д.2, д.5, д.8 (л.д. 31); ответом начальника Управления рассмотрения документации Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Левановой А.В. от 04 февраля 2020 года (л.д. 32); разрешением №ДКН-054901-000477/18 от 26 октября 2018 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с приложением (л.д.34-38); письмом и.о. начальника Управления территориального контроля Мосгорнаследия Голосной О.А. от 02 июня 2017 года №ДКН-16-44-447/7-1 (л.д.39); актом №ДКН-16-44-447/7 от 30 мая 2017 года технического состояния объекта культурного наследия «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д.5, фотоматериалом к акту и приложением (л.д. 40-42, 43-54); отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, №481/2018 от 14 сентября 2018 года, фотоматериалом к нему (л.д.55-57, 58-64); отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, №718/2018 от 13 декабря 2018 года, фотоматериалом к нему (л.д.65-67, 68-76); отчетом о проведении мероприятия по государственному надзору в отношении объекта культурного наследия «Загородная усадьба, XVIII в. – Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, №736/2019 от 31 декабря 2019 года, фотоматериалом к нему (л.д.77-79, 80-82); уведомлением № ДКН-16-44-674/9 от 17 июля 2019 года об отказе в продлении срока исполнения предписания №УО-20-1/2018 (л.д.91); предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия № ПР-278/2018 от 21 ноября 2018 года (л.д.96-97); уведомлением № ДКН-16-44-2823/8 от 24 декабря 2018 года об отказе в продлении срока исполнения предписания №УО-19/2018 (л.д.101); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на Объект недвижимости, с приложением (л.д. 104-106); постановлением Совета Министров РСФСР №624 от 04 декабря 1974 года, с приложением (л.д. 107-108); приказом Москомнаследия №188 от 11 мая 2010 года, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия №13 от 21 апреля 2010 года (л.д. 109, 110-114); приказом Росохранкультуры №157 от 03 февраля 2011 года, с приложением (л.д. 115-119).

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, факт совершения Компанией «Револта Венчерз Инк.» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, установленным и доказанным.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с и. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать обязательные для исполнения предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, выражается в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеприведенных норм Компания «Револта Венчерз Инк.», как собственник объекта культурного наследия, несет обязанность по принятию мер к его охране и защите. Организация знала о статусе Объекта, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имела возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры, в связи с чем, действия Компании «Револта Венчерз Инк.» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Компанией «Револта Венчерз Инк.» правонарушения, а также тот факт, что сведений о привлечении к административной ответственности Компании «Револта Венчерз Инк.» в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить Компании «Револта Венчерз Инк.» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП в отношении юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Компанию «Револта Венчерз Инк.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, и назначить ему административное наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Банк: Операционный департамент Банка России, г.Москва, 701, р/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск