Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 17 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Аква Сити» Разумова А.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 80-ЗУ/9074649/1-20 от 03 февраля 2020 года в отношении ООО «Аква Сити» по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

03 февраля 2020 года постановлением заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 80-ЗУ/9074649-20 ООО «Аква Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, выразившегося в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативно правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Данным постановлением ООО «Аква Сити» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 195 867 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Аква Сити» Разумов А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, ссылаясь на следующие обстоятельства: поскольку нежилое здание площадью 571,1 кв.м. было построено в 2004 году, то органам власти известно с данного времени об его нахождении на территории спорного земельного участка, также с начала 2017 года данное здание было внесено в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП с указанием площади в размере 571,1 кв.м., то есть постановление вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Аква Сити» по доверенности Тарасов Ю.А. изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно представил письменные пояснения, в которых указывает на аналогичные приведенные в жалобе обстоятельства, а также на то, что в спорный период ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы не действовала, поскольку строительство на спорном земельном участке было завершено в 2005-2006 г.г.; вмененное Обществу нарушение норм Градостроительного кодекса РФ является незаконным и превышает полномочия исполнительных органов субъекта РФ; в 2012 года Госинспекцией по недвижимости Общество привлекалось к административной ответственности по тем же основаниями и аналогичной статье КРФоАП – за использование земельного участка не по назначению, а именно наличие кафе вместе с автомоечным комплексом, однако данные решения были отменены Арбитражным судом, то есть госорганы знали о наличии на спорном земельном участке объекта недвижимости – автомойки и кафе, как минимум с 2012 года; одними и теми же должностными лицами незаконно проведено два планового (рейдового) обследования спорного земельного участка с разницей в 26 дней (постановление о назначении административного наказания Обществу по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы от 13 декабря 2019 года), при этом первое обследование проводилось 14 ноября 2019 года, а оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 03 февраля 2020 года, то есть с нарушением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. ООО «Аква Сити» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, поскольку использовало спорный земельный участок без получения соответствующих документов, которые разрешают строительство. Указанные в жалобе основания не влекут отмену постановления должностного лица, поскольку инкриминируемое Обществу правонарушение является длящимся и срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента выявления правонарушения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Административная ответственность по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативно правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Положениями Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москвы», установлено, в частности, что в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в аренду или в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договоре аренды, предметом которого является земельный участок, устанавливается вид использования земельного участка и требования к его использованию (п.5 ст.4 указанного Закона); при изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка (п.2 ст.8 указанного Закона); собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием (п.1 ст.28 указанного Закона).

Из договора аренды земельного участка от 11 февраля 2003 года № М-07-506058, сроком действия на 04 года 11 месяцев, заключенного между Московским земельным комитетом (Арендодатель) и ООО «Аква Сити» (Арендатор), помимо прочего следует, что предметом договора является земельный участок, площадью 400 кв.м., кадастровый номер 77:07:02004:050, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, ул. Новозаводская, вл.23, предоставляемый в пользование на условиях аренды для размещения автомойки (п.1.1 договора); участок предоставляется без права изменения установленного п.1.1 целевого назначение (п.1.2); арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора (п.5.7).

Как следует из представленных суду материалов, инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости Выскваркой И.И., Комаровым Н.Н. 10 декабря 2019 года, на основании поручения начальника управления Госинспекции по недвижимости Финогенова В.В. №9074649 от 09 декабря 2019 года, проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г.Москва, ул. Новозаводская, вл.23. В ходе данного обследования установлено, что земельный участок по указанному адресу (кадастровый номер 77:07:02004:050) предоставлен ООО «Аква Сити» договором краткосрочной аренды земельного участка от 11 февраля 2003 года №М-07-506058, сроком действия по 11 февраля 2008 года (статус договора – действующий) для размещения автомойки. На участке расположено нежилое двухэтажное здание по адресу: ул.Новозаводская, д.12А, с кадастровым номером 77:07:0002004:6388, площадью 571,1 кв.м., 2004 года постройки, используемое под размещение автомойки. Строительство здания велось в соответствии с положительными заключениями Мосгосэкспертизы от 12 февраля 2004 года №11-5/04 МГЭ, градостроительным заключением от 16 сентября 2002 года ИРД №993-41/1104-2002 (вид объекта - некапитальный). Объект введен в эксплуатацию актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию моечного пункта по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, вл.23, ЗАО, РУ «Филевский парк» от 23 июня 2005 года №61-52-5/5, как двухэтажное капитальное здание, общей площадью 420 кв.м. По данным портала Росреестра указанное здание учтено, как нежилое четырехэтажное (автомоечный пост) ОКС 77:05:0002002:1176, площадью 571,1 кв.м., 2004 года постройки, информация об имущественных отношениях отсутствует (запись не погашена). Также по данным портала Росреестра указанное здание (ОКС 77:07:0002004:6388) оформлено в собственность ООО «Аква Сити» (запись регистрации от 27 марта 2006 года №77-77-22/002/2006-586), площадь объекта не определена. Согласно данным технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация» от 04 июня 2012 года, на участке учтено нежилое трехэтажное здание с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Новозаводская, д.12А, площадью 571.1 кв.м. Изменение площади здания произошло в период с 2005 по 2012 год в результате возведения пристройки (комната №4) к комнате №1 первого этажа, пристройки (комнаты №№ 8-9) к комнатам №№1-3 второго этажа, надстройки (мансардный этаж). Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, разрешенное использование земельного участка: для размещения автомойки. По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УГД) на земельный участок с кадастровым номером 77:07:02004:050 разрешение на строительство, реконструкцию не оформлялось. Таким образом, строительство, реконструкция здания проведена на земельном участке при отсутствии разрешения на строительство, реконструкцию. Тем самым, ООО «Аква Сити» были нарушены ч.6 ст.7, ч.1 ст.28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», ст.ст. 47, 48, 49, 51, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 45-50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Ввиду выявленного нарушения, инспектором Госинспекции по недвижимости г.Москвы Комаровым Н.Н. 10 января 2020 года в отношении ООО «Аква Сити» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 03 февраля 2020 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. в отношении ООО «Аква Сити» вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 195 867 рублей 00 копеек.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных доказательств по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: сопроводительной запиской начальника УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости Финогенова В.В., главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости Комарова Н.Н.; поручением начальника управления Госинспекции по недвижимости Финогенова В.В. от 09 декабря 2019 года №9074649 о проведении планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Новозаводская, вл.23; протоколом об административном правонарушении №9074649/1 от 10 января 2020 года в отношении ООО «Аква Сити» по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, в котором указано существо правонарушения; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 10 декабря 2019 года №9074649/1; актом обмера площади земельного участка №9074649/1 от 10 декабря 2019 года, планом земельного участка; фототаблицей к рапорту планового (рейдового) обследования; данными государственного кадастра недвижимости ИС РЕОН с приложением; договором аренды земельного участка от 11 февраля 2003 года № М-07-506058 с приложениями; свидетельством о государственной регистрации права; техническим паспортом на нежилое здание; кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аква Сити»; актом государственной комиссии по приемке в эксплуатацию моечного пункта по адресу: г.Москва, ул.Новозаводская, вл.23, ЗАО, РУ «Филевский парк» от 23 июня 2005 года №61-52-5/5; градостроительным заключением от 16 сентября 2002 года ИРД №993-41/1104-2002; заключением Мосгосэкспертизы от 12 февраля 2004 года №11-5/04 МГЭ; уведомлением об отсутствии в ЕГРИП запрашиваемых сведений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, квалификация правонарушения и вывод должностного лица о виновности ООО «Аква Сити» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, является верным. Достоверность и допустимость вышеприведенных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы и представителя Общества о том, что в спорный период ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы не действовала, поскольку строительство на спорном земельном участке было завершено в 2005-2006 г.г.; в 2012 года Госинспекцией по недвижимости Общество привлекалось к административной ответственности по тем же основаниями и аналогичной статье КРФоАП – за использование земельного участка не по назначению, а именно наличие кафе вместе с автомоечным комплексом, однако данные решения были отменены Арбитражным судом, то есть госорганы знали о наличии на спорном земельном участке объекта недвижимости – автомойки и кафе, как минимум с 2012 года; одними и теми же должностными лицами незаконно проведено два планового (рейдового) обследования спорного земельного участка с разницей в 26 дней (постановление о назначении административного наказания Обществу по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы от 13 декабря 2019 года), при этом первое обследование проводилось 14 ноября 2019 года, а оспариваемое постановление вынесено должностным лицом 03 февраля 2020 года, то есть с нарушением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Инкриминируемое Обществу правонарушения является длящимся и датой его совершения, согласно положениям КРФоАП, является дата его выявления, в данном случае – 10 декабря 2019 года. Соответственно, на момент выявления правонарушения ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы уже действовала, поскольку была введена в КоАП г.Москвы с 17 мая 2019 года Законом города Москвы от 229 апреля 2019 года №15.

То обстоятельство, что Общество в 2012 году привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, не является основанием для освобождения ООО «Аква Сити» от административной ответственности, поскольку данные обстоятельства не относятся к предмету правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, инкриминируемого Обществу обжалуемым постановлением.

По тем же основаниям несостоятельны и доводы о незаконности проведения должностными лицами Госинспекции по недвижимости повторного, по мнению представителя Общества, планового (рейдового) обследования, поскольку в рамках настоящего дела такое обследование было проведено 10 декабря 2019 года, тогда, как проведенное теми же должностными лицами плановое (рейдовое) обследование 14 ноября 2019 года (согласно представленным к жалобе документам) относится к обстоятельствам иного правонарушения – по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и не инкриминируется Обществу в рамках настоящего дела.

Представленные суду реестр платежей налога на имущество, платежные поручения, решения Московского городского суда не относятся к предмету рассматриваемого правонарушения и не являются основанием, предусмотренным КРФоАП, для освобождения Общества от административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Кроме того, суд учитывает, что представленные решения суда вынесены по другим делам, в отношении различных юридических лиц, тогда, как положениями КРФоАП не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных постановлений. При рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Вопреки доводам представителя заявителя, представленные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Госинспекции по недвижимости, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КРФоАП, и не доверять им оснований не имеется. Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона Обществом не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Аква Сити» по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы должностным лицом квалифицированы правильно.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КРФоАП, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не нарушены.

Вопреки доводам представителя Общества, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КРФоАП, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 80-ЗУ/9074649/1-20 от 03 февраля 2020 года в отношении ООО «Аква Сити» по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Аква Сити» Разумова А.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина