Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 16 сентября 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием Свиридовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Свиридовой Л.А. на постановление контролера-ревизора ГКУ «АМПП» Шуматова А.Н. от 31 октября 2019 года №0355431010119103101022203 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы в отношении Свиридовой Любови Александровны и решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 26 ноября 2019 года по жалобе,

УСТАНОВИЛ:

29 октября 2019 года в 10 часов 58 минут по адресу: г.Москва, ул.Можайский вал, д.8Б, парковка №3211 (67), специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки ПаркНет-М, был зафиксирован автомобиль марки Тойота Витз, г.р.з. В946ОЕ177, водитель которого разместил транспортное средство на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение п. 2.4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы от 01 августа 2019 года № 61-02-343/9.

31 октября 2019 года контролером-ревизором ГКУ «АМПП» Шуматовым А.Н. в отношении собственника указанного автомобиля – Свиридовой Л.А., на основании ст.ст.2.6-1, 4.1, 28.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП) было вынесено постановление №0355431010119103101022203 по делу об административном правонарушении, согласно которому собственнику (владельцу) транспортного средства за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 26 ноября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Свиридовой Л.А.– без удовлетворения.

Свиридова Л.А. не согласилась с указанными постановлением и решением должностных лиц, обжаловала их в Дорогомиловский районный суд г.Москвы, просила отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства: территория, на которой организована платная парковка по ул. Можайский Вал, не оборудована системой оплаты в наличной или безналичной форме, отсутствуют платежные терминалы; в связи с невозможностью оплатить парковку автомобиля в установленное Правилами время, считает, что ГКУ «АМПП» нарушены требования Закона «О защите потребителей».

В судебном заседании Свиридова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Свиридову Л.А., суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления и решения должностных лиц по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2019 года в 10 часов 58 минут по адресу: г.Москва, ул.Можайский вал, д.8Б, парковка №3211 (67), специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки ПаркНет-М, был зафиксирован автомобиль марки Тойота Витз, г.р.з. В946ОЕ177, водитель которого разместил транспортное средство на платной городской парковке без осуществления оплаты в нарушение п. 2.4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы от 01 августа 2019 года № 61-02-343/9.

Собственником (владельцем) автомашины марки Тойота Витз, г.р.з. В946ОЕ177, является Свиридова Л.А.

Из представленных доказательств следует, что фотофиксация административного правонарушения проводились специальным техническим средством ПаркНет-М, заводской № 00578, свидетельство о поверке № СП 1902069, действительное до 06 февраля 2020 года включительно.

КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

В соответствии с п. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет административную ответственность.

Согласно примечанию к указанной статье под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 2.4 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 01 августа 2019 года N 61-02-343/9 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении правил пользования платными городскими парковками и размещении на них транспортных средств, а также порядка оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках", лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим постановлением размещение транспортного средства осуществляется бесплатно либо внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, обязано в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 2.3.1 настоящих Правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность по КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств: материалами фотофиксации транспортного средства и места совершения правонарушения от 29 октября 2019 года. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы о том, что территория, на которой организована платная парковка по ул. Можайский Вал, не оборудована системой оплаты в наличной или безналичной форме, отсутствуют платежные терминалы, объективно ничем не подтверждаются и не могут повлечь отмену вышеуказанных актов.

Кроме того, согласно разделу 3 Правил внесение платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке возможно несколькими способами: через паркомат, расположенный вблизи парковки, способами безналичной оплаты, использование которых предусмотрено техническим устройством паркомата; путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета: путем направления SMS: с помощью мобильного приложения; с помощью личного кабинета гражданина или организации на портале parking.mos.ru; с помощью телефонного звонка на номер 3210 или +7 (495) 539-54-54.

Водитель, размещающий транспортное средство на платной городской парковке, должен принять все возможные меры для своевременного внесения платы за такое размещение транспортного средства любым из вышеперечисленных способов. Объективная невозможность воспользоваться конкретным способом оплаты парковки не освобождает водителя от такой обязанности, поскольку он не лишен возможности использовать любой из оставшихся способов, указанных в Правилах, перечисленных выше. При этом ни направление SMS, ни списание денежных средств с виртуального парковочного счета, ни использование мобильного приложения "Парковки Москвы" не требует от водителя дополнительных финансовых затрат, кроме оплаты стоимости парковочного места на определенный временной период.

Договор парковки транспортного средства в соответствии со ст. 426 ГК РФ является публичным договором, условия которого определены в Правилах пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утвержденных приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 N 61-02-343/9. Свиридова Л.А. была вправе присоединиться к данному договору на тех условиях, которые установлены вышеуказанными Правилами.

Доводы заявителя том, что, в связи с невозможностью оплатить парковку автомобиля в установленное Правилами время, ГКУ «АМПП» нарушены требования Закона «О защите потребителей» и ее права, как потребителя, суд считает несостоятельными.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом, потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, т.е. с целью извлечения прибыли.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 15 октября 2012 года № 615-РП "О создании Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" основной целью деятельности ГКУ АМПП является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение создания и функционирования объектов единого парковочного пространства, в том числе по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а также мероприятий по осуществлению перемещения на специализированные стоянки, хранения и возврата транспортных средств в г. Москве, задержанных в соответствии со ст. 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с возложением на него функций государственного заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности (п. 2.1).

В силу п. 1.3 Устава ГКУ "АМПП", утвержденного приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы 30.12.2013 г. N 61-02-353/3, учредителем учреждения является город Москва.

В соответствии с п. 2.3.18 Устава, доходы от деятельности учреждения, в т.ч. администрирование доходов, полученных в качестве платы за пользование парковочными местами на территории объектов единого парковочного пространства, поступают в бюджет г. Москвы.

В основе деятельности ГКУ "АМПП", а также в основе правоотношений, возникающих между ГКУ "АМПП" и лицами, размещающими транспортные средства на парковочных местах и платных городских парковках, лежит нормативный акт г. Москвы - Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП (в ред. от 02.05.2017).

Согласно п. 10.1 Постановления, функции главного администратора доходов г. Москвы в части поступления доходов от взимания платы за размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) возложены на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

Исходы из приведенных выше правовых норм, ГКУ "АМПП", являясь администратором доходов, полученных в качестве платы за пользование парковочными местами на территории объектов единого парковочного пространства, поступающих в бюджет г. Москвы, данный вид деятельности осуществляет без целей извлечения прибыли, в договорные отношения по предоставлению услуг на возмездной основе с лицами, размещающими транспортные средства на платных городских парковках не вступает, т.е. не является субъектов потребительских отношений.

При этом, отношения между ГКУ "АМПП", который наделен властными полномочиями в сфере привлечения лиц, осуществляющих парковку с нарушением Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и лицом, привлеченным к административной ответственности, регулируются Кодексом об административных правонарушениях.

Учитывая, что ГКУ "АМПП", лицам осуществляющим парковку, никаких услуг не оказывает и не предоставляет, то положения Закона "О защите прав потребителей" к данным правоотношениям не применимы, поскольку правоотношения носят публично - правовой характер, и предоставление права парковки не имеет потребительской ценности и не направлено на приобретение владельцами транспортных средств каких-либо благ.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы является невыполнение обязанности по оплате парковки, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена. Размещая автомобиль на платной парковке, водитель обязан был принять все возможные меры для оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 2.2 КРФоАП, административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, то есть, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Свиридовой Л.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления и решения должностных лиц, вынесенных с соблюдением требований КРФоАП.

Свиридова Л.А. фактически выражает несогласие с Правилами пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, в частности с порядком оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке, однако указанные обстоятельства не исключают его обязанности по выполнению вышеуказанных Правил.

Кроме того, суд учитывает, что доводы о незаконности и необоснованности постановления контролера-ревизора ГКУ «АМПП» Шуматова А.Н. от 31 октября 2019 года №0355431010119103101022203 были надлежащим образом проверены вышестоящим должностным лицом –начальником отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» Надровым Д.А. и получили должную оценку в решении, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст.1.5 КРФоАП, не нарушена.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Свиридовой Л.А. к административной ответственности по п.2 ст.8.14 КоАП г.Москвы сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения Свиридовой Л.А. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.8.14 КоАП г.Москвы, с учетом требований , , КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление контролера-ревизора ГКУ «АМПП» Шуматова А.Н. от 31 октября 2019 года №0355431010119103101022203 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы в отношении Свиридовой Любови Александровны и решение начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» Надрова Д.А. от 26 ноября 2019 года по жалобе - оставить без изменения, жалобу Свиридовой Л.А. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина