Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-83/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 05 февраля 2020 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – АО «Бадаевский пивоваренный завод», расположенного по адресу: адрес, ИНН 7730014425, ОГРН 1027700287537,

УСТАНОВИЛ:

АО «Бадаевский пивоваренный завод» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 270 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Организации, являющейся пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Трехгорный пивоваренный завод, конец XIX - начало XX вв., архитекторы А.Е.Вебер, Р.И.Клейн, А.П.Евланов. Главный корпус: - бродильня с жилой пристройкой, ледники, 1875-1883 гг., 1884-1890 гг., 1895-1900 гг., архитектор А.Е.Вебер, дата, архитектор Р.И.Клейн, дата, архитектор А.П.Евланов; - помещения для розлива пива, дата, дата, архитектор Р.И.Клейн, дата, архитектор А.П.Евланов; - пристройка "для отправки пива", дата, архитектор Р.И.Клейн" по адресу: адрес (далее - Объект), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата № 77:07:0007001:1023-77/011/2018-1.

Объект принят под охрану как выявленный объект культурного наследия на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от дата, распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от дата № 1030.

Приказом Мосгорнаследия от дата № 1022В Объект отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

адрес Объекта и предмет охраны Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от дата № 1022.

Охранное обязательство собственника Объекта оформлено Организации от дата № 16-23/005-1322/12 со сроком действия акта технического состояния к охранному обязательству Объекта (далее - АТС) до дата

В период с дата по дата на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 31 в отношении Организации проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от дата № ПЗ/2017- 31/17А и выдано предписание от дата № ПЗ/2017-31/17А с требованием:

1. Разработать и согласовать в установленном порядке проект реставрации и приспособления для современного использования в срок до дата

2. Провести в установленном порядке полный комплекс ремонтно-реставрационных работ в срок до дата

3. Получить Акт приемки выполненных работ в срок до дата

В период с дата по дата на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 555 проведена проверка исполнения п. 1 предписания от дата № ПЗ/2017-31/17А, по результатам которой составлен акт проверки от дата № В246/2018-555/18А и выдано предписание от дата № В246/2018-555/18П с требованием обеспечить исполнение требования п. 1 предписания Мосгорнаследия от дата № ПЗ/2017-31/17П в срок до дата

Также, по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В период с дата по дата на основании Распоряжения проведена проверка исполнения предписания от дата № В246/2018-555/18П, по результатам которой Организации выдано предписание от дата № В84/2019-270/2019П с требованием: обеспечить исполнение требования предписания Мосгорнаследия от дата № В246/2018-555/18П в срок до дата

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от дата № 792 в период дата дата в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка предписания Мосгорнаследия от дата № В84/2019-270/19П и пункта 2 предписания Мосгорнаследия от дата № ПЗ/2017-31/17А, в ходе которой установлено:

- в соответствии с требованием предписания от дата № В84/2019-270/19П Организации предписано в установленном порядке обеспечить выполнение требования п. 1 предписания Мосгорнаследия от дата № В246/2018-555/18П в срок до дата;

- в соответствии с пунктом 2 предписания Мосгорнаследия от дата До ПЗ/2017-31/17А Организации предписано провести в установленном порядке полный комплекс ремонтно-реставрационных работ в срок до дата

Порядок и последовательность действий лиц при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от дата № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации Организацией дата на согласование Мосгорнаследия представлен проект реставрации и приспособления для современного использования, который в настоящее время находится на рассмотрении.

Согласно служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от дата № УВР-310/12-19 Мосгорнаследием по Объекту выдано разрешение на проведение научно- исследовательских изысканий от дата № ДКН-055201-000821/19 со сроком действия до дата

По состоянию на дата требования предписания Мосгорнаследия от дата № В84/2019-270/2019П в полном объеме не исполнено:

- проектная документация в установленный срок не согласована;

- п. 2 предписания от дата № ПЗ/2017-31/17А не исполнено - ремонтно-реставрационные работы не проводились.

Информация о причинах неисполнения Организацией предписания Мосгорнаследия от дата № В84/2019-270/2019П и п. 2 предписания от дата № ПЗ/2017- 31/17А в Мосгорнаследии отсутствует.

Указанная информация подтверждается служебной запиской Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от дата № 16-5-05-60/435.

С момента выдачи первичного предписания от дата № ПЗ/2017-31/17П прошло более двух лет, что достаточно для принятия необходимых мер, направленных на его исполнение.

В течение указанного срока Организация могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований Предписания.

Обоснованная информация о причинах невыполнения требований Предписания с приложением подтверждающих документов в Мосгорнаследие от Организации не поступала.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры л его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата V 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Правонарушение совершено в время дата, место совершения административного правонарушения: адрес.

Представитель АО «Бадаевский пивоваренный завод» по доверенности Фатхуллина Р.Д. в судебном заседании представила возражения, в которых указала на то, что дата Предписание от дата было продлено до дата. Инспекцией по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия дата было предписано АО «БПЗ» поэтапно, но не позднее дата устранить выявленные нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, данная работа Обществом ведется. Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от дата № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Факт совершения АО «Бадаевский пивоваренный завод» административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновность подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки АО «БПЗ»; актом проведения внеплановой документарной проверки от дата № В207/2019- 792/19А, предписанием №П3/2017-31/17А от дата; а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Бадаевский пивоваренный завод» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому суд признает его в качестве допустимого доказательства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Бадаевский пивоваренный завод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения АО «Бадаевский пивоваренный завод» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется.

В соответствии с и. 6.5 административного регламента исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 958-ПП, в случае невозможности исполнения требований предписания по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, такое лицо вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения или его отдельных пунктов.

Вместе с тем АО «Бадаевский пивоваренный завод» не воспользовалось возможностью продления срока исполнения предписания об устранении нарушения или его отдельных пунктов.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание №П3/2017-31/17А от дата было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Бадаевский пивоваренный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556

КПП 770501001

ОКТМО 45376000

КБК 83011690020028009140

115035, Москва, адрес

р/сч. 40101810045250010041 ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья