Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-344/19 по административному иску фио к Департаменту образования адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к Департаменту образования адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении, мотивируя свои требования тем, что дата административный истец фио обратилась в Департамент образования адрес в интересах своей несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные о постановке ребенка на учет для получения места в: ГБОУ Школа №2101 (Приоритетная образовательная организация), ГБОУ Школа «Интеграл» (Дополнительная образовательная организация № 1), ГБОУ Образовательный центр «Протон» (Дополнительная образовательная организация № 2). Согласно данным электронного учета, очередь несовершеннолетнего ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было. дата истец обратилась с заявлением в Департамент образования адрес. Письмом от дата в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест. Административный истец считает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права несовершеннолетнего ребенка и противоречит федеральному законодательству. На момент обращения у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду, а именно: достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган, в связи с чем у административного ответчика возникла обязанность обеспечить несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении Департаментом предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует законодательство не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным и дискриминационным бездействие Департамента образования адрес в решении вопроса устройства несовершеннолетней фио в группе полного для муниципального дошкольного образовательного учреждения на адрес и обязать Департамент образования адрес в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку фио место в одном из выбранных административным истцом дошкольных учреждений.

Административный истец в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика, одновременно являющийся представителем третьего лица Правительства адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч. 1 ст. 3).

В соответствии с п. п. 3,4 ч. 1 ст. 8 названного выше Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в частности, обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также организацию предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и 3.1 ст. 2 Закона адрес от дата № 25 «О развитии образования в адрес» государственными образовательными учреждениями адрес являются образовательные учреждения, созданные адрес и (или) находящиеся в ведении адрес; муниципальные образовательные учреждения образовательные учреждения, созданные внутригородскими муниципальными образованиями - городскими адрес и Щербинка (далее - городские округа). Согласно ч. 5 данной статьи система образования адрес является частью системы образования Российской Федерации и представляет собой совокупность взаимодействующих:

1) преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

2) сети реализующих их образовательных учреждений и организаций;

3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Частью 1 ст. 5 Закона адрес от дата № 14 «Об общем образовании в адрес» предусмотрено, что в целях максимального удовлетворения потребностей детей и их родителей (законных представителей) в получении общедоступного, бесплатного и качественного общего образования Правительство Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Правительства Москвы, может создавать предусмотренные настоящей статьей типовые и нетиповые государственные образовательные учреждения (к числу которых данной нормой отнесены детские сады).

В ходе судебного разбирательства установлено, что дата административный истец фио обратилась в Департамент образования адрес в интересах своей несовершеннолетней дочери фио, паспортные данные о постановке ребенка на учет для получения места в: ГБОУ Школа №2101 (Приоритетная образовательная организация), ГБОУ Школа «Интеграл» (Дополнительная образовательная организация № 1), ГБОУ Образовательный центр «Протон» (Дополнительная образовательная организация № 2).

Согласно данным электронного учета, очередь несовершеннолетнего ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было.

дата истец обратилась с заявлением в Департамент образования адрес.

Письмом от дата в предоставлении места несовершеннолетнему ребенку было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест.

Как указывает административный истец, автоматический режим комплектования детей нарушает права несовершеннолетнего ребенка и противоречит федеральному законодательству. На момент обращения у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду, а именно: достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган, в связи с чем у административного ответчика возникла обязанность обеспечить несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении Департаментом предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует законодательство не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 447-ПП, Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим

государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

В силу п. п. 4.2.16, 9.5 вышеуказанного Положения к ведению Департамента образования адрес относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях адрес, в этих целях руководитель Департамента в пределах своей компетенции наделен правом подписания правовых актов (распоряжений, приказов) Департамента и осуществления контроля за их исполнением.

Приказом Департамента от дата № 126 утвержден порядок комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, системы Департамента образования адрес.

В соответствии с приложением к приказу Департамента от дата № 852 «О признании утратившими силу правовых актов Московского комитета образования и Департамента образования адрес» с дата утратил силу Приказ Департамента образования адрес от дата № 126.

При этом Департаментом приняты Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от дата и дата) и утвержденные руководителем Департамента дата.

Согласно разделу 3 Временных правил, в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учёта либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно п. 7 Временных правил, направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трёх других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребёнка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трёх предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на дата следующего календарного года с сохранением даты постановки на учёт.

Судом установлено, что заявление фио от дата о постановке её ребёнка фио, паспортные данные, на учёт для направления на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту, было зарегистрировано в КИС ГУСОЭВ, ему присвоен номер 4510 0024 2061 4100.

По данным КИС ГУСОЭВ Департамента образования и науки адрес несовершеннолетняя фио зарегистрирована в электронной очереди для поступления в дошкольные группы ГБОУ Школы № 2101 (приоритетное ОУ) (номер в очереди - 316), ГБОУ Школа «Интеграл» (дополнительное ОУ № 1) (номер в очереди - 223) и ГБОУ Образовательный центр «Протон» (дополнительное ОУ № 2) (номер в очереди - 297).

Несовершеннолетняя фио не является льготником, в настоящее время посещает дошкольное отделение фио «Академическая гимназия», что подтверждается выпиской из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» по состоянию на дата.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик при постановке несовершеннолетней фио на учёт для направления на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования действовал в соответствии с нормами действующего законодательства и временными правилами, утвержденными руководителем Департамента.

Вместе с тем доводы административного истца о бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению детей возможностью получения дошкольного образования, подлежат отклонению, поскольку Департаментом принимаются необходимые меры по увеличению количества детских садов, в том числе проведение обширной градостроительной и финансовой политики и принятие иных управленческих решений федеральными министерствами и ведомствами, в частности ведомствами, входящими в Правительство адрес.

Так, Административным ответчиком проводится анализ и обобщение ситуации, касающейся потребности населения в предоставлении услуг дошкольного образования, по итогам которых в указанные выше министерства и ведомства подаётся соответствующая информация с внесением предложений по увеличению количества ДОУ в адрес.

Постановлением Правительства адрес от дата № 748-ПП утверждена адресная инвестиционная программа на 2017-2020гг., согласно которой за период 2017 - дата введено в эксплуатацию 25 ДОУ на 5 220 мест, за период 2019 - дата планируется открыть 20 ДОУ на 5 425 мест.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить и то обстоятельство, что предоставление места несовершеннолетней фио в одном из выбранных административным истцом дошкольных учреждений приведет к существенному нарушению санитарно- эпидемиологических требований.

Дошкольные группы выбранных Административным истцом образовательных организаций по состоянию на дата укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что подтверждается справками ГБОУ Школы № 2101, ГБОУ Школы «Интеграл» и ГБОУ Образовательный центр «Протон».

Согласно справке Департамента образования и науки адрес от дата б/н, государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, адрес и адрес адрес, по состоянию на дата укомплектованы полностью в соответствии с предельной наполняемостью, предусмотренной СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Пунктом 1.9. СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчёта площади групповой (игровой комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребёнка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребёнка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведёт к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 и, как следствие, применение к дошкольному образовательному учреждению административных санкций. Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 вместимость ДОУ определяется заданием на проектирование (п. 4.2).

Суд полагает необходимым и то обстоятельство, что согласно п. 7 Временных правил при отсутствии свободных мест в выбранных организациях заявителю в период до дата предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного района в доступной близости от места проживания ребенка.

Таким образом, Департамент обязан предлагать исключительно свободные места в организациях смежного или выбранного района при их наличии.

Однако, как подтверждается представленными в материалы дела документами, свободных мест в дошкольных отделениях образовательных организаций организациях выбранного административным истцом, а также смежных районов в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего ребенка, не имеется.

фио поставлена в электронную очередь по зачислению в ДОУ, место в котором ей будет предоставлено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и адрес, в том числе Временными правилами.

Следовательно, право несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование Департаментом не нарушено, бездействие и дискриминация со стороны административного ответчика отсутствует.

Кроме того, материалами дела установлено, что несовершеннолетняя фио посещает дошкольную группу частной образовательной организации, ее право на дошкольное образование в настоящее время реализовано.

Суд отмечает, что при наличии указанных обстоятельств предоставление фио места как в одном из выбранных учреждений, так и в другом ДОУ адрес повлечет обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, поставленных в очередь ранее, а также имеющих первоочередное и внеочередное право на получение места в ДОУ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Департаменту образования адрес о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в дошкольном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено дата

Судья фио