Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 20 декабря 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назарова А.А. на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Унгаровой С.У. от 27.08.2019 года № 77/12-20651-И-ППР-110, которым директор Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назаров ***** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Унгаровой С.У. от 27.08.2019 года № 77/12-20651-И-ППР-110 директор Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назаров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, при обстоятельствах, изложенных в постановлении должностного лица.

В жалобе Назаров А.А. просит отменить постановление должностного лица, поскольку в соответствии с доверенностью № 77/321-н/77-2018-12-1360 от 20.12.2018 ГУП «Мосгортранс» в лице генерального директора Антонова Л. П. уполномочивает Назарова А.А., являющегося директором филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» осуществлять прием и увольнение работников, заключать и расторгать трудовые договоры и договоры о материальной ответственности, а также коллективный договор, утверждать правила внутреннего трудового распорядка Филиала, издавать приказы указания, обязательные для всех работников Филиала, налагать на них дисциплинарные взыскания. Директором филиала Назаровым А.А. 17.10.2018 утвержден приказ № 1554 об утверждении организационной структуры филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» в соответствии с которым, на заместителя директора по перевозкам были возложены обязанности по обеспечению соблюдения режима работы и отдыха водителей, правильного учета рабочего времени согласно ТК РФ, контроль за соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины, правил и норм охраны труда. В том числе была возложена обязанность по обеспечению выполнения подчиненными ему подразделениями требований законодательства о труде, нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда и техники безопасности, а также контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей в соответствии с «Положением рабочем времени и времени отдыха водителей автобуса». 01.07.2014 был заключен трудовой договор № 337 с Красновым А. В., на которого в связи с производственной необходимостью приказом № 9/6-к от 21.01.2019 были возложены должностные обязанности заместителя директора по перевозкам. Согласно должностной инструкции заместителя директора по перевозкам на Краснова А. В. были возложены обязанности по обеспечению безусловного соблюдения подчиненными работниками трудовой и производственной дисциплины, выполнения правил: внутреннего трудового распорядка, ПДД, технической эксплуатации автотранспортных средств, охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности. Заявитель просит отменить постановление от 27.08.2019, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Назарова А.А. – Шмакалова И.В. явилась, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных - , что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Назаров А.А., являясь директором Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс», совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. В ходе проверки 22.05.2019 в период времени с 14 часов 00 минут по 18 часов 00 минут установлено, что филиал Центральный ГУП «Мосгортранс» расположенный по адресу: г. Москва, ул. Дениса Давыдова, д. 2. В соответствии с приказом от 14.05.2018 г. № 1156-к Назаров А.А. вступил в должность директора. Проведенной проверкой установлено, что за период с января по март 2019 года водителями, а именно, Гаджибалаевым З.А. (таб. № 492) отработано 03.01.2019 - 13,32 ч., 13.01.2019 - 12.33 ч., 23.01.2019-12,50 ч, 02.02.2019 - 12,38 ч., 06.02.2019 - 12,78 ч., 10.02.2019 -12,52 ч., 16.02.2019- 12,25 ч., 06.03.2019 - 12,57 ч„ 10.03.2019 - 12,48 ч„ 22.03.2019- 12,05 ч., 24.03.2019 - 12,62 ч.; Гранниковым В.Г. (таб. № 1406) 13.01.2019 12,32 ч., 15.01.2019 - 12,35 ч., 17.01.2019 - 12,48 ч., 21.01.2019-12,28 ч., 23.01.2019 - 12,30 ч., 25.01.2019 - 12,30 ч., 29.01.2019 - 12,42 ч., 31.01.2019- 12,60 ч.; Шелиповым В.П. (таб. № 1675) 19.01.2019 - 12,82 ч., 02.02.2019-12,22 ч., 16.02.2019 - 12,02 ч.; Генджаевым И.Э. (таб. № 1611) 31.01.2019-12,38 ч., 12.02.2019 - 12,05 ч., 15.02.2019 - 12,33 ч., 01.03.2019-12,48 ч, 21.03.2019 - 12,38 ч„ 25.03.2019 - 12,85 ч., 28.03.2019 - 12,32 ч.; Павловым А.К. (таб. №2747) 09.01.2019- 12,18ч., 11.01.2019- 12,05 ч., 29.01.2019- 12,48 ч., 31.01.2019 - 12,52 ч., 07.03.2019 - 12,25 ч., 08.03.2019 12,03 ч., 25.03.2019 - 12,17 ч.; Улиткиным О.А. (таб. № 2454) 12.02.2019-13,67 ч., 15.02.2019 - 12,18 ч., 29.03.2019 - 12,51 ч.; Кондрацкой О.А. (таб. №3080) 04.02.2019 -12,68 ч., 08.02.2019 - 12,88 ч., 15.02.2019-12,08 ч., 27.02.2019 - 12,10 ч.; Ковалевой Т.В. (таб. № 1802) 27.03.2019 13,75 ч. Аналогичные нарушения по продолжительности ежедневной смены допущены и в отношении других водителей. Кроме того, согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Однако из путевых листов установлено, у Нурова С.Т. междусменный отдых между 17.01.2019 и 18.01.2019 составил 6,23 ч„ 18.01.2019 и 19.01.2019 - 6,07 ч., 29.01.2019 и 30.01.2019 - 7,31 ч.; у Нормуродова Ш.Р. междусменный отдых между 09.01.2019 и 10.01.2019 составил 7,24 ч., 18.01.2019 и 19.01.2019-5,55 ч, 20.01.2019 и 21.01.2019 - 7,56 ч., у Овчаренко К.А. междусменный отдых между 04.02.2019 и 05.02.2019 составил 7,01 ч., 18.02.2019 и 19.02.2019 - 08.04 ч., 21.02.2019 и 22.02.2019-8,09 ч., у Сабирова М.Н. междусменный отдых между 13.02.2019 и 14.02.2019 составил 6,12 ч. 20.02.2019 и 21.02.2019 - 7,35 ч., 21.02.2019 и 22.02.2019 - 7,43ч.; у Кугал В. междусменный отдых между 11.02.2019 и 12.02.2019 составил 7,57ч., 12.02.2019 и 13.02.2019 - 7,57 ч., 22.02.2019 и 23.02.2019 - 7,34 ч., у Павлова А.К. междусменный отдых между 10.03.2019 и 11.03.2019 составил 3,20 ч., 11.03.2019 и 12.03.2019-7,11 ч., 13.03.2019 и 14.03.2019 - 7,35 ч., 18.03.2019 и 19.03.2019 - 6,52 ч., у Улиткина О.А. междусменный отдых между 12.03.2019 и 13.03.2019 составил 6,32 ч., 13.03.2019 и 14.03.2019 - 6,31 ч., 14.03.2019 и 15.03.2019 - 5,40 ч., 20.03.2019 и 21.03.2019 - 6,37ч., у Сабирова М.Н. междусменный отдых между 20.03.2019 и 21.03.2019 составил 7,30 ч., 21.03.2019 и 22.03.2019 - 6,03 ч. Из представленных графиков сменности за период январь - март 2019 года установлено, что в нарушение указанных требований в графиках сменности не указано время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки.

Вместе с тем, изучением графиков сменности за период январь - март 2019 года установлено, что работодатель не доводил графики сменности, не позднее чем за один месяц до введения их в действие, до сведения всех водителей. Таким образом, в филиале Центральный ГУП «Мосгортранс» не соблюдаются требования охраны труда.

Указанными действиями директор Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назаров А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное .1 КоАП РФ, о чем 19.06.2019 года заместителем Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а 27.08.2019 года Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве Унгаровой С.У. вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назарова А.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенным 19.06.2019 заместителем Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы Михейкиной О.В.; справкой по результатам выездной проверки по вопросам соблюдения администрацией филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» режима труда и отдыха водителей; приказом от 14.05.2018 г. № 1156-к о вступлении в должность директора Назарова А.А.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

В соответствии с приказом от 14.05.2018 г. № 1156-к Назаров А.А. вступил в должность директора.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Кроме того, согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей "недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно ч. 4 ст. 103 Трудового кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Таким образом, в филиале Центральный ГУП «Мосгортранс» не соблюдаются требования охраны труда.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что исполнительный директор филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» не обеспечил соблюдение требований трудового законодательства по охране труда, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины в совершении вмененного правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» законодательства об охране труда в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Таким образом, действия должностного лица - директора филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назарова Андрея Анатольевича правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В подтверждение доводов о том, что на Краснова А.В. были возложены обязанности по обеспечению соблюдения режима работы и отдыха водителей, правильного учета рабочего времени согласно ТК РФ, контроль за соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины, правил и норм охраны труда, заявителем представлены копии следующих документов: трудовой договор №337 от 01.07.2014г., согласно которому Краснов А.В. принят на должность начальника отдела безопасности движения; приказом о переводе работника на другую работу, согласно которому Краснов А.В. переведен на должность руководителя группы, трудовой договор №337 от 21.05.2018г., согласно которому Краснов А.В. принят на должность руководителя группы безопасности движения; приказ о возложении на Краснова А.В. обязанностей руководителя группы с 21.01.2019; приказ от 17.10.2018 №1554 об утверждении организационной структуры и утверждении распределения обязанностей между руководителями филиала; должностная инструкция заместителя директора по перевозкам.

Исследовав вышеперечисленные копии документов, суд приходит к выводу, что они сами по себе не являются бесспорными и безусловными доказательствами того, что обязанности по обеспечению соблюдения режима работы и отдыха водителей, правильного учета рабочего времени согласно ТК РФ, контроль за соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины были возложены не на Назарова А.А., а иное лицо.

Представленные заявителем копии вышеперечисленных документов не позволяют сделать однозначный вывод об отсутствии виновности Назарова А.А. в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Приведенные стороной защиты доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств.

Порядок и срок давности привлечения директора филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назарова А.А. к административной ответственности не нарушены.

Наказание директору филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назарову А.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и с учетом требований 2, 4.3 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Унгаровой С.У. от 27.08.2019 года № 77/12-20651-И-ППР-110, которым директор Филиала Центральный ГУП «Мосгортранс» Назаров ***** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, - оставить без изменения, жалобу Назарова А.А.– без удовлетворения.

Судья В.Г. Бочарова