Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1803/19

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г.,

с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы Балабан А.Ю.,

защитника несовершеннолетней Дурновой С.В. адвоката Сироша Ф.Е., представившего удостоверение № 17629 и ордер №0509 от 05.09.2019г.,

законного представителя несовершеннолетней Дурновой С.В. – Дурновой С.В.,

рассмотрев жалобу защитника несовершеннолетней Дурновой С.В. - адвоката Сироша Ф.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней Дурновой ******,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019г. несовершеннолетняя Дурнова ***** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитником несовершеннолетней Дурновой С.В. - адвокатом Сирошем Ф.Е. подана жалоба в суд, в которой защитник просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения в действиях несовершеннолетней Дурновой Софьи Владимировны. Указывая, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы не принимались и не рассматривались письменные ходатайства, нарушено право на состязательный процесс с участием стороны обвинения (прокурора), право на допрос свидетелей, которые свидетельствовали против Дурновой С.В., несовершеннолетняя Дурнова С.В. была незаконно задержана. Дурнова С.В. принимала участие в мирной акции, факт того, что акция была несогласованна с представителями власти не свидетельствует о необходимости привлечения ее к административной ответственности. Задержание, признание виновным в административном правонарушении, наложение административного наказания за участие в публичном мероприятии от 03.08.2019 недопустимы, поскольку нарушают ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебное заседание несовершеннолетняя Дурнова С.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник несовершеннолетней Дурновой С.В. адвокат Сирош Ф.Е. в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово от 28.08.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель несовершеннолетней Дурновой С.В. – Дурнова С.В. в судебное заседание явилась, пояснила, что ее дочь и она принимали участие в мирной акции, вели себя мирно. Поддержала доводы защитника, просила удовлетворить жалобу, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово от 28.08.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Помощник Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы Балабан А.Ю. в судебном заседании просила признать постановление от 28.08.2019 законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, законного представителя несовершеннолетней, заключение прокурора Балабан А.Ю., проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019 г. по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных , предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности ().

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия , а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (. и ).

предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетняя Дурнова С.В. 03 августа 2019 года примерно с 15 час.30 мин. по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д.18, корп.1 принимала участие в публичном мероприятии в форме митинга, не согласованного с органами исполнительной власти, с количеством участников около 400 человек, тем самым нарушила Федеральный закон от 19.06.2044 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Действия несовершеннолетней Дурновой С.В. квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина несовершеннолетней Дурновой С.В. подтверждаются: протоколом ЮЗАО № 0604777 об административном правонарушении от 03.08.2019г.; протоколом доставления несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России от 03.08.2019; сведениями о Дурновой С.В.; объяснением Дурновой С.В.; объяснениями законного представителя Дурновой С.В.; рапортом полицейского 3 ОБ ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.08.2019; иными материалами дела.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, Комиссия признает их допустимыми доказательствами и положила в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины несовершеннолетней Дурновой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях несовершеннолетней Дурновой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019г. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода Комиссии о доказанности вины Дурновой С.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Как усматривается из рапорта и протокола об административном правонарушении, 03.08.2019 в 16 часов по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д.18, корп.1 задержана и доставлена в дежурную часть Дурнова С.В., в связи с нарушением установленного Федеральным законом от 19.06.2004 № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстраций, шествий и пикетирований» порядок проведения митинга, а именно принял участие в составе группы примерно из 100 человек в проведении митинга, зная, что не имеется на его проведение надлежащего согласования с органами исполнительной власти субъекта РФ в г. Москве, при этом выкрикивала антиправительственные лозунги. На неоднократные требования сотрудников полиции объявляемых громкой связи (мегафон) разойтись и неоднократные предупреждения о том, что данное мероприятие не согласовано, не реагировала и, находясь в группе граждан, продолжала выкрикивать лозунги.

Рапорт содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности полицейского 3 ОБ ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.08.2019 Воропаева А.П., материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, включая требование от граждан соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, пресечение административного правонарушения и противоправных действий, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного Дурновой С.В. правонарушения.

Установив, что рапорт составлен должностным лицом в рамках должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019г. пришла к правильному выводу о допустимости данных процессуальных документов в качестве доказательств по настоящему делу.

О том, что Дурнова С.В. была проинформирована о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапорта сотрудника.

При таких обстоятельствах, Дурнова С.В., зная о несогласованности публичного мероприятия, приняла в нем участие, не прекратила участие в публичном мероприятии, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Довод о том, что оснований для задержания Дурновой С.В. не имелось, судом не принимается, поскольку в силу КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, КоАП РФ предусмотрено доставление, которое, согласно КоАП РФ, заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, о чем составляется соответствующий протокол.

Согласно КоАП РФ, доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Из смысла Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде доставления и административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к Дурновой С.В. этих мер не противоречило положениям Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ.

Утверждение о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон, в связи с отсутствием в судебном заседании лица, исполняющего функцию государственного обвинения, основано на ином толковании права и не влечет отмену или изменение акта. Кроме того, при рассмотрении дела участвовал старший помощник Дорогомиловского межрайонного прокурора Лысенко Т.В., поскольку дело рассматривалось в отношении несовершеннолетнего.

Статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, ст. 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Из разъяснений, данных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и рапорт.

Ссылка в жалобе на наличие ходатайств, которые не были рассмотрены Комиссией, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку как следует из представленных материалов, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, ходатайства в ходе производства по делу не заявлялись, а, следовательно, не рассматривались Комиссией.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Дурновой С.В. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 3.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Вопреки доводам жалобы, нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при рассмотрении дела в отношении Дурновой С.В., а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово от 28.08.2019г., по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района Дорогомилово г. Москвы от 28.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней Дурновой ***** - оставить без изменения, жалобу защитника Сироша Ф.Е. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Бочарова В.Г.