Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3021/19 по административному иску фио к наименование организации о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к наименование организации о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи адрес, мотивируя свои требования тем, что семья истца состоит из двух взрослых и трёх несовершеннолетних детей: фио (административный истец), фио (супруга), фио (дочь), паспортные данные, фио (сын), паспортные данныефио, паспортные данные (сын). фио и фио проживают по адресу: адрес и работают в адрес более 8 лет. Несовершеннолетние дети прикреплены и обслуживаются в наименование организации филиале №2. Административный истец указывает, что он и его семья проживает в адрес, поэтому меры социальной поддержки семье, в том числе предоставление государственной услуги на оформление и выдачу удостоверения многодетной семьи адрес должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания. дата семье административного истца при обращении к административному ответчику было отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи по тому основанию, что отсутствует регистрация по указанному выше адресу. Неоднократные обращения административного истца к административному ответчику остались безрезультатными. дата административный истец получил окончательный отказ в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствия регистрации по месту жительства в адрес, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства. Из ответов на жалобы от МФЦ Москвы следует, что основным мотивом в отказах является формулировка: «Таким образом, в случае отсутствия регистрации по месту жительства в адрес у Вашей семьи, правовые основания для выдачи Удостоверения многодетной семьи отсутствуют». Административный истец указывает, что своими действиями МФЦ адрес нарушает правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей и мер по их социальной поддержке на адрес и адрес, нарушает право семьи административного истца на оформление и выдачу Удостоверения многодетной семьи, в связи с чем действия адрес Москвы являются незаконными. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение наименование организации от дата № ГР02-12-17154/19 об отказе в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи; обязать наименование организации устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; обязать наименование организации оформить и выдать истцу Удостоверение многодетной семьи адрес и его дубликат.

Административный истец фио в судебное заседание явился, на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика ГБУ МФЦ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», право определять категории семей, которые относятся к многодетным, а также устанавливать для них дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа в каждом субъекте РФ приняты свои нормативные акты по вопросам социальной поддержки многодетных семей, включая документы, регламентирующие порядок оформления и выдачи документа, подтверждающего статус таких семей.

Согласно статье 1 Закона адрес № 60 действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес, при этом место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Порядок предоставления государственной услуги «Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата», установлен административным регламентом предоставления государственной услуги «Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата», утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 301-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения адрес».

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента в качестве заявителей на предоставление государственной услуги могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом имеющих место жительства в адрес.

Согласно п.2.8.5 заявителем должен быть представлен документ, содержащий сведения о месте жительства в адрес детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга.

Согласно пункту 2.2 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Законом адрес от дата № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в адрес».

Социальная защита, включая социальное обеспечение, согласно Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем субъекты Российской Федерации, к которым относится адрес, правомочны на издание специальных нормативных правовых актов, регулирующих соответственно отношения непосредственно в субъекте Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обеспечения, которыми и являются Закон адрес № 60, постановление 301-ПП.

В ходе судебного разбирательства установлено, что семья истца состоит из двух взрослых и трёх несовершеннолетних детей: фио (административный истец), фио (супруга), фио (дочь), паспортные данные, фио (сын), паспортные данныефио, паспортные данные (сын).

Административный истец указывает, что он и его супруг проживают по адресу: адрес и работают в адрес более 8 лет. Несовершеннолетние дети прикреплены и обслуживаются в наименование организации филиале №2.

дата семье административного истца при обращении к административному ответчику было отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи по тому основанию, что отсутствует регистрация по указанному выше адресу.

Административный истец также обращался к административному ответчику с жалобами, датированными дата, дата, дата, дата.

На указанные жалобы были получены ответы об отсутствии правовых основания для установления статуса многодетной семьи, от дата, дата, дата.

дата административный истец получил окончательный отказ в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствия регистрации по месту жительства в адрес, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства. Из ответов на жалобы от МФЦ Москвы следует, что основным мотивом в отказах является формулировка: «Таким образом, в случае отсутствия регистрации по месту жительства в адрес у Вашей семьи, правовые основания для выдачи Удостоверения многодетной семьи отсутствуют».

Правила регистрации установлены Законом РФ от дата № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Статья 2 Закона РФ № 5242-1 разграничивает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина РФ. Вместе с тем, Закон РФ 5242-1 возлагает обязанность регистрироваться по месту пребывания, и по месту жительства.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ № 713, устанавливается различие между понятиями «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания». При этом регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом регистрация гражданина по месту пребывания в адрес не свидетельствует о приобретении статуса лица, местом жительства которого является адрес.

Как следует из копии паспорта административного истца, местом его регистрации является: адрес. Адресом регистрации супруги административного истца является: адрес.

На основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от дата, заключенному между Гой М.В. и фио, административный истец и члены его семьи проживают по адресу: адрес.

Вместе с тем, регистрация по указанному адресу у административного истца и членов его семьи отсутствует.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения административного иска, поскольку административный ответчик в рамках своей компетенции осуществляет предоставление государственных услуг на основании административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи адрес и его дубликата» и не осуществляет принятие решений о наличии или отсутствии у граждан права на получение социальных льгот и иной социальной помощи.

Таким образом, при отсутствии у заявителя полного комплекта документов, необходимых для предоставлении конкретной услуги или предоставлении недостоверных сведений при подаче документов для предоставления государственной услуги, ГБУ МФЦ адрес, действуя в рамках своей компетенции, обоснованно приняло решение об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи.

Вместе с тем суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что он и его супруга проживают в адрес более 8 лет, что является основанием для установления статуса многодетной семьи, учитывая, что объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о регистрации административного истца и его супруги на протяжении указанного времени в адрес, материалы дела не содержат.

Сам по себе факт проживания в адрес, при отсутствии регистрации по месту жительства, не порождает у административного истца права на получение государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку для получения такой услуги необходимо установление статуса многодетной семьи, которое выдается компетентным органом соответствующего субъекта РФ. При этом, для получение такого статуса необходимо предоставить подтверждение регистрации в соответствующем субъекте РФ.

Таким образом, поскольку у административного истца и членов его семьи отсутствует регистрация в адрес, а также принимая во внимание, что в компетенцию ГБУ адрес Москвы не входит обязанность по предоставлению статуса многодетной семьи, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к наименование организации о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи и отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения многодетной семьи адрес – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение суда изготовлено дата

Судья фио