Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 декабря 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяна А.В. – Данилина А.С. на постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-37/2019 от 25.06.2019г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КРФоАП в отношении должностного лица - директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяна *****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-37/2019 от 25.06.2019г. директор ООО «Иммукор-Восток» Иоанесян А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, представитель директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяна А.В. – Данилин А.С. обжаловал его в суд, мотивируя жалобу тем, что поставка товара была просрочена на 7 дней. Товар был поставлен 20.07.2018. 08.08.2018г. ООО «Иммукор-Восток» была уплачена сумма пени за несвоевременную поставку товара. ФАС России при вынесении постановления от 25.06.2019 не учел незначительный срок просрочки исполнения обязательства по поставке товара (7 дней). ФАС России не учел факт отсутствия неблагоприятных последствий для заказчика, необоснованно сделал вывод о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит признать правонарушение малозначительным.

Директор ООО «Иммукор-Восток» Иоанесян А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Представитель ФАС РФ Степашкина Д.С. в судебное заседание явилась, просила постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-37/2019 от 25.06.2019г. оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица.

КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом: В целях выполнения государственного оборонного заказа между ФКУ «ЦОУМТС МВД России» и ООО «Иммукор-Восток» заключен государственный контракт от 04.05.2018 № 1818188100652772209336700/ 373100056018000065 44654 на поставку товара для государственных нужд.

В преамбуле Контракта указано, что Контракт заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. Согласно пункту 3.2. Контракта, срок исполнения поставщиком обязательств по поставке товара в полном объеме - в течение 70 календарных дней с момента заключения Контракта. Днем исполнения поставщиком обязательства по поставке товара считается дата оформления грузополучателем акта о приемке товара.

Таким образом, срок поставки товара до 13.07.2018. Согласно товарной накладной от 04.07.2018 № ИВ001135, товар в адрес грузополучателя поставлен 20.07.2018. Акт приемки-передачи товаров № б/н подписан грузополучателем 20.07.2018, т.е. после истечения срока поставки товара, предусмотренного пунктом 3.2. Контракта.

На основании пункта 9.4. Контракта, ФКУ «ЦОУМТС МВД России» в адрес ООО «Иммукор-Восток» за несвоевременную поставку товара направлена претензия от 03.08.2018 № ЦС/ОМИ-6365 с требованием уплаты неустоек (пеней, штрафов) на сумму 18682,36 рублей.

Таким образом, ООО «Иммукор-Восток» нарушены условия Контракта, касающиеся срока поставки товара.

ООО «Иммукор-Восток» является головным исполнителем по Контракту, заключенному в целях исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе), головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, ООО «Иммукор-Восток» нарушен пункт 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в части нарушения условий государственного контракта, касающихся срока поставки товара.

Согласно информации, представленной ООО «Иммукор-Восток» в ФАС России письмом от 11.03.2019, функции по контролю за исполнением Контракта осуществлял директор ООО «Иммукор-Восток» Иоанесян *****.

Со стороны ООО «Иммукор-Восток» Контракт подписан директором ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяном А.В. Согласно приказу ООО «Иммукор-Восток» от 30.03.2011 №1 «О вступлении в должность директора общества», на основании протокола общего собрания учредителей ООО «Иммукор-Восток» от 21.03.2011 № 1 Иоанесян А.В. приступил к обязанностям директора ООО «Иммукор-Восток».

Согласно пункту 9.1. Устава ООО «Иммукор-Восток», директор общества осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен общему собранию участников общества. Директор избирается общим собранием участников общества на срок 1 год.

Согласно Решению № 14 единственного участника ООО «Иммукор- Восток» от 12.03.2018, Иоанесян А.В. избран единоличным исполнительным органом (директором) ООО «Иммукор-Восток» на новый срок в соответствии с Уставом ООО «Иммукор-Восток».

Таким образом, должностным лицом ООО «Иммукор-Восток», ответственным за нарушение условий Контракта по государственному оборонному заказу, касающихся срока поставки товара, является директор ООО «Иммукор-Восток» Иоанесян А.В.

С учетом изложенного, директором ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяном А.В. совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении условий Контракта, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки товара, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяна А.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 34/04/14.55-37/2019 об административном правонарушении от 13.06.2019г., составленным заместителем начальника отдела продовольствия и вещевого имущества Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Указанная КРФоАП направлена на защиту прав государства в сфере осуществления деятельности по исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.

В соответствии с Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с названного Закона исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

На основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей .

Уплата пени за несвоевременную поставку товара не освобождает лицо от привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным не может быть принят во внимание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Материалами дела об административном правонарушении № 34/04/14.55-37/2019 установлено, что данный контракт был заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что сфера государственного оборонного заказа является особо значимой для государства, относится к охраняемым общественным отношениям, то нарушения в указанной сфере имеют общественную опасность в части угрозы обороне Российской Федерации и сопряжены с безопасностью государства.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного директором ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяном А.В. административного правонарушения, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КРФоАП, с учетом требований , , КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-37/2019 от 25.06.2019г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КРФоАП в отношении должностного лица - директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесяна А.В. - оставить без изменения, жалобу представителя директора ООО «Иммукор-Восток» Иоанесян А.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья В.Г. Бочарова