Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 29 октября 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева ***** – Лихачевой Н.М. на постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-53/2019 от 16.07.2019г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КРФоАП в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева ****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-53/2019 от 16.07.2019г. генеральный директор ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцев **** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, представитель генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева А.В. – Лихачева Н.М. обжаловала их в суд, мотивируя жалобу тем, что поставка товара была просрочена в связи с задержкой таможенного оформления документов на товар и необходимостью прохождения приемки товара по качеству и комплектности в УПЗ ДТ МВД России. 26.07.2018г. ООО «Дельрус МРЦ» уведомил письмом ФКУ «ЦОУМТС МВД России» о задержке поставки товара и попросил продлить срок поставки товара по контракту до 10.08.2018г. От ФКУ «ЦОУМТС МВД России» 27.07.2018г. был получен ответ о продлении сроков поставки товара по контракту и согласии принять товар после истечения сроков поставки товара в полном объеме, но не позднее 09.08.2018г. Товар был поставлен 08.08.2018г. и 09.08.2018г. 11.09.2018г. ООО «Дельрус МРЦ» была уплачена сумма пени за несвоевременную поставку товара. ФАС России при вынесении постановления от 16.07.2019 не учел незначительный срок просрочки исполнения обязательства по поставке товара (14 дней), а также то, что сторонами контракта было согласовано условие о продлении срока поставки товара до 09.08.2018г. ФАС России не учел факт отсутствия неблагоприятных последствий для заказчика, необоснованно сделал вывод о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит признать правонарушение малозначительным.

Генеральный директор ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцев А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Нагайцева А.В.

Представитель заявителя Данилин А.С. в суд явился, просил удовлетворить жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель ФАС РФ Авилов В.Ю. в судебное заседание явился, просил постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-53/2019 от 16.07.2019г. оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица.

КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом: в целях выполнения государственного оборонного заказа между ФКУ «ЦОУМТС МВД России» и ООО «Дельрус МРЦ» заключен государственный контракт от 27.04.2018 № 1818188100462772209336700/0373100056018000046_44654 на поставку товара для государственных нужд. В преамбуле Контракта указано, что Контракт заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. Согласно пункту 3.2. Контракта, срок исполнения поставщиком обязательств по поставке товара в полном объеме - в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Днем исполнения поставщиком обязательства по поставке товара считается дата оформления грузополучателем акта о приемке товара. Таким образом, срок поставки товара до 26.07.2018. Согласно товарным накладным от 02.08.2018 №№ ДМ004995, ДМ004997, от 06.08.2018 № ДМ005132, от 07.08.2018 № ДМ005143, товар в адрес грузополучателя поставлен 08.08.2018 и 09.08.2018. Акты приемки-передачи товаров подписаны грузополучателем 08.08.2018 и 09.08.2018, т.е. после истечения срока поставки товара, предусмотренного пунктом 3.2. Контракта. На основании пункта 9.4. Контракта, ФКУ «ЦОУМТС МВД России» в адрес ООО «Дельрус МРЦ» за несвоевременную поставку товара направлена претензия от 31.08.2018 № ЦС/ОМИ-7556 с требованием уплаты неустоек (пеней, штрафов) на сумму 132 357,89 рублей.

Таким образом, ООО «Дельрус МРЦ» нарушены условия Контракта, касающиеся срока поставки. ООО «Дельрус МРЦ» является головным исполнителем по Контракту, заключенному в целях исполнения государственного оборонного заказа. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Таким образом, ООО «Дельрус МРЦ» нарушен пункт 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в части нарушения условий Контракта, касающихся срока поставки товара.

Согласно информации, представленной ООО «Дельрус МРЦ» в ФАС России письмом от 11.03.2019, должностным лицом ООО «Дельрус МРЦ», осуществлявшим функции по контролю за исполнением Контракта, являлся генеральный директор ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцев А.В.

Со стороны ООО «Дельрус МРЦ» Контракт подписан генеральным директором ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцевым А.В. Согласно приказу ООО «Дельрус МРЦ» от 24.12.2015 № 1-15 «О вступлении в должность», Нагайцев А.В. на основании решения единственного участника от 23.12.2015 №1-11 вступил в должность генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» с 24.12.2015. В соответствии с пунктом 9.1. устава ООО «Дельрус МРЦ», генеральный директор осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен общему собранию участников общества, избирается общим собранием участников общества на срок 1 год. Согласно решению единственного участника ООО «Дельрус МРЦ» от 13.12.2017 № 8-17, Нагайцев А.В. избран (назначен) генеральным директором ООО «Дельрус МРЦ» на срок 1 год в соответствии с уставом ООО «Дельрус МРЦ». Согласно решению единственного участника ООО «Дельрус МРЦ» от 12.11.2018 № 31-18, Нагайцев А.В. избран (назначен) генеральным директором ООО «Дельрус МРЦ» на новый срок с 13.12.2018.

Таким образом, должностным лицом ООО «Дельрус МРЦ», ответственным за нарушение условий Контракта по государственному оборонному заказу, касающихся срока поставки товара, является генеральный директор ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцев А.В.

С учетом изложенного, генеральным директором ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцевым А.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева А.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 34/04/14.55-53/2019 об административном правонарушении от 04.07.2019г., составленным заместителем начальника отдела продовольствия и вещевого имущества Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Указанная КРФоАП направлена на защиту прав государства в сфере осуществления деятельности по исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.

В соответствии с Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с названного Закона исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

На основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей .

Довод заявителя о том, что между ФКУ «ЦОУМТС МВД России» и ООО «Дельрус МРЦ» было согласовано продление срока, является несостоятельным.

Согласно пункту 3.2. государственного контракта от 27.04.2018 №1818188100462772209336700/0373100056018000046_44654, срок исполнения поставщиком обязательств по поставке товара в полном объеме - в течение 90 календарных дней с момента заключения контракта. Днем исполнения поставщиком обязательства по поставке товара считается дата оформления грузополучателем акта о приемке товара. Таким образом, срок поставки товара до 26.07.2018.

Согласно товарным накладным от 02.08.2018 №№ ДМ004995, ДМ004997, от 06.08.2018 № ДМ005132, от 07.08.2018 № ДМ005143, товар в адрес грузополучателя поставлен 08.08.2018 и 09.08.2018. Акты приемки-передачи товаров подписаны грузополучателем 08.08.2018 и 09.08.2018, т.е. после истечения срока поставки товара, предусмотренного пунктом 3.2. Контракта.

В соответствии с пунктом 11.4. Контракта, любые изменения и дополнения к Контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме и являются его неотъемлемой частью.

Дополнительное соглашение к Контракту об изменении сроков поставки товара между ООО «Дельрус МРЦ» и ФКУ «ЦОУМТС МВД России» не заключалось.

Таким образом, письмо ФКУ «ЦОУМТС МВД России» о продлении срока поставки товара по Контракту и согласии принять товар после истечения сроков поставки товара в полном объеме не позднее 09.08.2018, не является изменением условий Контракта в части срока поставки товара.

Уплата пени за несвоевременную поставку товара не освобождает лицо от привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

На основании пункта 9.4. Контракта, ФКУ «ЦОУМТС МВД России» в адрес ООО «Дельрус МРЦ» за несвоевременную поставку товара направлена претензия от 31.08.2018 № ЦС/ОМИ-7556 с требованием уплаты неустоек (пеней, штрафов) на сумму 132 357,89 рублей.

В ходе административного производства Данилиным А.С., уполномоченным представителем Нагайцева А.В., представлено платежное поручение от 11.09.2018№1297, подтверждающее оплату неустойки по претензии от 31.08.2018 № ЦС/ОМИ-7556 в полном размере.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным не может быть принят во внимание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Материалами дела об административном правонарушении № 34/04/14.55-53/2019 установлено, что данный контракт был заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что сфера государственного оборонного заказа является особо значимой для государства, относится к охраняемым общественным отношениям, то нарушения в указанной сфере имеют общественную опасность в части угрозы обороне Российской Федерации и сопряжены с безопасностью государства.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Нагайцевым А.В. административного правонарушения, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КРФоАП, с учетом требований , , КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника Управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ ФАС России Моха В.В. № 34/04/14.55-53/2019 от 16.07.2019г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КРФоАП в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева *****, - оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО «Дельрус МРЦ» Нагайцева А.В. по доверенности Лихачевой Н.М. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья В.Г. Бочарова