Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1725/19

РЕШЕНИЕ

город Москва 15 ноября 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., рассмотрев жалобу представителя Мачихина С.В. по доверенности Руднева С.В. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцова Э.В. №Ц-1835/19 от 25 июня 2019 года, которым должностное лицо ООО «Кутузовский ДК» генеральный директор Мачихин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

06 мая 2019 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-кт, д.7/4, корп. 6, подв. I, ком. 3, Мачихин С.В. являющийся генеральным директором ООО «Кутузовский-ДК» совершил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в нарушении Обществом требований пп. «в», «г», «з» п.3, п. 3(1), пп. «а» п.5, п. 6, п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, Формами 2.1,.2.3,2.7 раскрытия информации, утв. Приказом Минстроя России от 22.12.2004 № 882/пр раскрытия информации, а именно на сайте «Дома Москвы» (http://dom.mos.ru): в разделе «Общие сведения о многоквартирном доме» не размещена информация о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. На сайте «Реформа ЖКХ» (): информация о площади земельного участка размещена в разделе «Информация об услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и отчет об исполнении договора управления/смет расходов и доходов» во вкладке «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» не размещена информация о протяженности сети теплоснабжения (п.10.1), протяженности трубопроводов горячего водоснабжения (п.11.1), протяженности трубопроводов холодной воды ()п.12.1), протяженности трубопроводов водоотведения (п.13.1), протяженности трубопроводов газоснабжения (п.14.1), отсутствуют сведения о задвижках, вентилях, кранах на системе газоснабжения (п.14.2), во вкладке «План выполнения работ (оказания услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услуг связанных с достижением целей управления многоквартирным домом» на 2019 год не размещена информация в полном объеме ни по одному из видов работ (услуг). Таким образом, Мачихиным С.В. допущены нарушения пп «в», «г» п. 3 Положения, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, то есть в действиях Мачихина С.С. содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцова Э.В. от 25 июня 2019 года №Ц-1835/19, должностное лицо ООО «Кутузовский ДК» генеральный директор Мачихин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель Мачихина С.В. по доверенности Руднев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Кутузовский ДК» Мачихина С.В. состава вменяемого административного правонарушения, указывая, что осмотр вышеуказанных сайтов производился без присутствия представителя заявителя и Общества, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, фактически необходимая информация в отношении земельного участка размещена на обоих сайтах, при этом земельный участок не входит в состав общего имущества и решений о включении его в состав общего имущества собственниками не принималось, в связи с чем несоответствие информации по статусу земельного участка, размещенной на сайтах, является ошибкой, на самом деле это площадь земельного участка, подлежащая санитарной уборке. Заявитель полагает необходимым учитывать, что относительно раздела «Информация об услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и отчет об исполнении договора управления/смет расходов и доходов» во вкладке «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме», что в акте государственной комиссии таких данных не имелось т.к. дом по адресу: г.Москва, Оболенский переулок, д. 5, принят в эксплуатацию в 1963 г., а также тот факт, что таких данных по дому не имеется, поскольку в ФГУП «ГлавУпДК при МИД России» у которого дом находится в хозяйственном ведении. В отношении информации по видам работ (услуг) на 2019г., размещаемой во вкладке «План выполнения работ (оказания услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услуг связанных с достижением целей управления многоквартирным домом» необходимо учитывать, что обслуживание данного дома осуществляется по договору с ФГУП «ГлавУпДК при МИД России» по соответствующим технологическим картам, определяющим перечень видов работ, их объем и периодичность, учитывая что в указанном доме проживают сотрудники иностранных посольств и представительств. Также заявитель просит обратить внимание, что были приняты все необходимые меры к недопущению нарушения требований закона и соответствует вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представители Мачихина С.В. по доверенности Руднев С.В. и Федулов Г.В. явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ЖК РФ установлено, что в число лицензионных требований входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ЖК РФ, согласно которой управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731.

В соответствии с п. 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе:

- общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п. п. "в" п. 3 Стандарта);

- информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний (п. п. "з" п. 3 Стандарта).

Вышеуказанная информация раскрывается управляющими организациями путем обязательного опубликования в соответствии с Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124 на сайте http://www.dom.mos.ru, установленным Правительства Москвы от 05 октября 2012 года N 541-ПП "О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москве" в качестве официального сайта Правительства Москвы в сети Интернет, на котором осуществляется опубликование информации в соответствии со Стандартом.

Согласно материалам дела, ООО «Кутузовский –ДК», генеральным директором которого является Мачихин С.В., на основании лицензии от 10 сентября 2018 года N077001611 и договора управления многоквартирными домами № А2180714 от 01 октября 2018 года является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Москва, Оболенский пер., д. 5.

В рамках проведенного 06 мая 2019 года наблюдения, уполномоченным лицом Мосжинспекции составлен протокол №Ц-1835/19 от 06 июня 2019 года, согласно которого было выявлено, что в нарушении ООО «Кутузовский –ДК» требований пп. «в», «г», «з» п.3, п. 3(1), пп. «а» п.5, п. 6, п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, Формами 2.1,.2.3,2.7 раскрытия информации, утв. Приказом Минстроя России от 22.12.2004 № 882/пр раскрытия информации, а именно на сайте «Дома Москвы» (http://dom.mos.ru): в разделе «Общие сведения о многоквартирном доме» не размещена информация о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. На сайте «Реформа ЖКХ» (): информация о площади земельного участка размещена в разделе «Информация об услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и отчет об исполнении договора управления/смет расходов и доходов» во вкладке «Сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» не размещена информация о протяженности сети теплоснабжения (п.10.1), протяженности трубопроводов горячего водоснабжения (п.11.1), протяженности трубопроводов холодной воды ()п.12.1), протяженности трубопроводов водоотведения (п.13.1), протяженности трубопроводов газоснабжения (п.14.1), отсутствуют сведения о задвижках, вентилях, кранах на системе газоснабжения (п.14.2), во вкладке «План выполнения работ (оказания услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услуг связанных с достижением целей управления многоквартирным домом» на 2019 год не размещена информация в полном объеме ни по одному из видов работ (услуг). Таким образом, Мачихиным С.В. допущены нарушения пп «в», «г» п. 3 Положения, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения генеральным директором ООО «Кутузовский –ДК», Мачихиным С.В. административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № Ц-1835/19 об административном правонарушении от 06 июня 2019 года; актом осмотра от 06 мая 2019 года № РЛ-О-Ц-06057; скриншотами с сайта "Дома Москвы" (http://www.dom.mos.ru).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Кутузовский –ДК», Мачихина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства России от 23 сентября 2010 года N 731, гарантировано право на получение достоверной информации о деятельности управляющей организации, для чего установлены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия такой информации.

Так, требования п. 6 Стандарта предусматривают, что раскрытие вышеуказанной информации на сайтах в сети Интернет осуществляется организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений Минстроя России от 22 декабря 2014 года N 882/пр утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые детализируют информацию, предусмотренную пунктом 3 Стандарта: Форма 1 - Информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе; Форма 2 - Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество, кооператив.

Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, предоставляемые по форме 2, включают в себя, в том числе, общие сведения о многоквартирном доме (форма 2.1).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N 124 утвержден раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пунктам 8, 10 Регламента после регистрации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, организация получает право вносить изменения в регистрационные сведения, указанные в пункте 5 настоящего Регламента, вносить, изменять и удалять информацию в разделе официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, об этой организации. Официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации, доступен для редактирования информации ежедневно и круглосуточно без выходных и праздничных дней, за исключением времени проведения технических работ.

Положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов на управляющую организацию возложена обязанность по публикации информации, обязательной для раскрытия, только в том объеме, в котором она предусмотрена Стандартом, для чего также предусмотрена техническая возможность актуализировать вносимые данные в целях обеспечения реализации правомочий на получение достоверной информации.

Анализ представленных в материалы дела скриншотов с сайта "Дома Москвы" (http://dom.mos.ru), позволяет прийти к выводу, что размещенная информация по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Оболенский пер, д.5 подлежащая обязательному раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не соответствует требованиям Стандарта.

Таким образом, вывод должностного лица Мосжинспекции о нарушении генеральным директором ООО «Кутузовский –ДК» Мачихиным С.В. лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является верным.

Вопреки доводу жалобы, Мосжилинспекцией произведена проверка заполнения Обществом сайта "Дома Москвы", в ходе которой было установлено, что информация размещена на сайте не в полном объеме, что находит свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Суд приходит к выводу о виновности генерального директора ООО «Кутузовский ДК» Мачихину С.В. в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Кутузовский ДК» Мачихину С.В. в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцова Э.В. от 25 июня 2019 года №Ц-1835/19, которым должностное лицо ООО «Кутузовский ДК» генеральный директор Мачихин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцова Э.В. от 25 июня 2019 года №Ц-1835/19, которым должностное лицо ООО «Кутузовский ДК» генеральный директор Мачихин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя Мачихина С.В. по доверенности Руднева С.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Бочарова В.Г.