Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Таланина Г.Н.

Дело № 7-10685/2020

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2020 года город Москва

Судья Московского городского судья Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исаловского С.Р., поданную на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2020 года, которым в признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания Галибабина О.В. в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнения постановления судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Галибабина О.В., в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, отмены обеспечительных мер в виде помещения Галибабина О.В. и освобождении Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве отказано,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2019 г. Галибабин О.В., не имеющий гражданства Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

Галибабин О.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по городу Москве, срок его содержания установлен датой исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указанное постановление вступило в законную силу 16 августа 2019 года.

Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2020 года заявление защитника Исаловского С.Р. о признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания Галибабина О.В. в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнения названного выше постановления в части административного наказания в виде административного выдворения и освобождении Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве оставлено без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Исаловский С.Р. просит об отмене постановления судьи от 24 июля 2020 г., ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие возможности исполнить наказание, поскольку посольство Республики Узбекистан отказало в выдаче свидетельства о возвращении на родину; судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства совершены все возможные исполнительные действия для определения возможного гражданства Галибабина О.В.

Галибабин О.В. в судебное заседание не доставлен, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Исаловский С.Р. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Исаловского С.Р., допросив свидетеля судебного пристава-исполнителя Л. М.В., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объёме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного названного Кодекса.

На основании ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

3.1) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с о несостоятельности (банкротстве);

3.2) внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2019 г. Галибабин О.В., не имеющий гражданства Российской Федерации, уроженец Узбекской ССР, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно за нахождение на территории Российской Федерации *** г. по адресу: г*** в отсутствие документов, подтверждающих законность его пребывания с момента въезда *** г. с территории Республики ***. Названное постановление вступило в законную силу *** г.

В отношении Галибабина О.В. возбуждено исполнительное производство № ***, предметом исполнения которого являлось принудительное исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в консульский Департамент МИД России 3-й департамент стран СНГ.

В рамках исполнительного производства содержатся неоднократно направленные на имя начальника Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве запросы о направлении документа, удостоверяющего личность Галибабина О.В., либо документ, подтверждающий направление запроса в консульское учреждение посольства Республики Узбекистан.

На указанные запросы начальником Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве предоставлен ответ консульского отдела посольства Республики /** в Российской Федерации № ***от *** г., в котором указано на отсутствие возможности по оформлению свидетельства на возвращение Галибабину О.В., так как он не является гражданином Республики ***.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель Л. М.В. пояснила, что иных мер к исполнению судебного постановления в части принудительного выдворения Галибабина О.В., помимо истребования из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве вышеназванной информации, в рамках исполнительного производства не принималось, что подтверждается материалами исполнительного производства № ***, представленного на обозрение в ходе рассмотрения настоящей жалобы, и копия которого приобщена к материалам дела.

Между тем истребование только информации из места содержания Галибабина О.В. о документах, удостоверяющих его личность и получение не изменяющегося ответа со ссылкой на один и тот же ответ консульского отдела посольства Республики Узбекистан, не свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель принял все возможные и необходимые в рассматриваемой ситуации меры по исполнению исполнительного документа.

Отказывая в удовлетворении заявления защитника Исаловского С.Р. о признании незаконным содержания Галибабина О.В. в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, прекращении исполнения названного выше постановления в части административного наказания в виде административного выдворения и освобождении Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы пришел к выводу о том, что исполнительное производство в связи с невозможностью исполнения судебного акта не прекращено; отсутствие у Галибабина О.В. иностранного гражданства не является препятствием для исполнения судебного акта в части принудительного выдворения; срок исполнения данного наказания, установленный ст. 31.9 КоАП РФ не истек.

Не согласиться с таким выводом судьи районного суда, в том числе по приведенным в жалобе доводам, оснований не имеется.

При этом также необходимо учесть имеющиеся по делу данные, характеризующие Галибабина О.В. с отрицательной стороны, а именно: длительность пребывания на территории РФ без документов, подтверждающих законность его пребывания, непринятие в связи с этим мер к узакониванию своего положения в РФ, совершение им уголовно-наказуемых преступлений, наличие распоряжения от *** г. о нежелательности пребывания Галибабина О.В. на территории Российской Федерации; а также иные обстоятельства, которые в совокупности с вышеизложенным свидетельствуют об отсутствии обстоятельств для освобождения Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москвы.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в , предусмотренном Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ).

В данном случае материалы дела свидетельствуют о необходимости применения к Галибабину О.В. такой меры обеспечения исполнения постановления как помещение в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов.

В число закрепленных Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий судьи по принятию решения о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, к которым применено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не входит установление конкретных (определенных) сроков их содержания в этом учреждении. По буквальному смыслу данного Кодекса, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом следует учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 23 мая 2017 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", согласно которой впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

В данном случае каких-либо оснований, убедительно и бесспорно свидетельствующих о том, что постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2020 года в отношении Галибабина О.В. в части административного выдворения более неисполнимо, по делу не имеется и к жалобе не представлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2020 года, которым в признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания Галибабина О.В. в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнения постановления судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Галибабина О.В., в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, отмены обеспечительных мер в виде помещения Галибабина О.В. и освобождении Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве отказано является законным и обоснованным; оснований для его отмены, в том числе по приведенным в жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуя ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2020 года, которым в признании незаконным и необоснованным дальнейшего содержания Галибабина О.В. в ЦВСИГ УВМ ГУ МВД России по Москве, прекращении исполнения постановления судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 05 августа 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Галибабина О.В., в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, отмены обеспечительных мер в виде помещения Галибабина О.В. и освобождении Галибабина О.В. из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве отказано оставить без изменения, жалобу защитника Исаловского С.Р. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина