Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1000/19

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 16 сентября 2019 года

Резолютивная часть оглашена 13 сентября 2019 года.

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., с участием представителей Компании «Револта Венчерз Инк.» по доверенностям Силиванова В.А., Мадоян Н.О., Кайцакова Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-1000/19 по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) в отношении юридического лица – Компании «Револта Венчерз Инк.», зарегистрированного по адресу: ...), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Компании «Револта Венчерз Инк.» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах:

04 июля 2019 года должностными лицами Мосгорнаследия выявлен факт неисполнения иностранным юридическим лицом - Компании «Револта Венчерз Инк.» в срок до 31 июня 2019 года предписания № ПР-32/2019 от 27 февраля 2019 года в части не проведения работ по закрытию крыши бельведера и установке оконных и дверных заполнений по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5. Собственником данного объекта, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 ноября 2018 года, является «Револта Венчерз Инк.», регистрация права собственности от 09 августа 2007 года № 77-77-12/018/2007-412.

В судебном заседании представители Компании «Револта Венчерз Инк.» по доверенностям Силиванов В.А., Кайцаков Г.Ю., Мадоян Н.О. вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения не признали, с протоколом об административном правонарушении не согласились, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Компании «Револта Венчерз Инк.» состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции представили письменные пояснения, отзыв по делу об административном правонарушении и пояснили, что Общество с 2010 года постоянно принимает все меры по сохранению указанного в протоколе памятника культурного наследия и его реставрации. На основании охранного обязательства объекта культурного наследия, выданного в 2010 году, были проведены историко-культурные исследования объекта, и на их основании был разработан план реставрации и приспособления объекта, согласованный в Департаменте культурного наследия г.Москвы. Однако, постановлением Правительства Москвы от 03 июля 2007 года №575-ПП предусмотрен вывод зданий Компании «Револта Венчерз Инк.» с территории парка «Фили», по причине нахождения объекта в природной охранной зоне. В связи с чем, начиная с 2012 года и по настоящее время не оформлены договорные отношения на аренду земельных участков под зданиями, которые являются памятниками архитектуры и культурного наследия федерального значения. Несмотря на данные обстоятельства, на протяжении данного времени руководство Общества предпринимало меры для оформления земельных отношений, в том числе путем подачи заявлений в суды, по которым было вынесено 7 судебных актов. Но Департамент имущества г.Москвы регулярно отказывал в оформлении земельных отношений, и только в 2015 года Верховным Судом РФ было вынесено решение, обязывающее ДГИ г.Москвы утвердить схему межевания земельного участка под зданиями. До настоящего времени ДГИ г.Москвы не оформило договор аренды земельных участков. Без данного договора невозможно получить Технические условия на теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение. При этом Компании «Револта Венчерз Инк.» в 2015 году заключило повторно договоры подряда на реставрацию объекта, по которым, в период с 2017-2018 годах, заплачены денежные средства за выполненные работы в размере 26 244 000 рублей, в том числе авансы в размере 8 089 660 рублей. Заключен договор и оплачены работы на изготовление и монтаж оконных и дверных блоков с ООО «ЮККО». Однако многие работы остановлены, поскольку установка окон невозможна без отопления, на территории земельного участка под объектом невозможно разместить строительную технику, невозможно установить леса, настоятель Храма Знамения Иконы Божьей Матери отказал Обществу в проведении теплотрассы по территории храма от завода им. Хруничева. Между тем с февраля 2019 года силами подрядной организации проводятся отдельные работы по фасаду здания, кровли и бельведеру: работы по кровли здания завершены на 100%, по кровли бельведера – на 95%, по штукатурке фасада – на 95%. Таким образом Общество приняло все зависящие от него меры по исполнению своих обязательств по сохранению памятника культурного наследия.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Самашев П.Е. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Компании «Револта Венчерз Инк.» составлен обоснованно, Общество ранее также не исполняло предписания по данному объекту аналогичного характера. Мосгорнаследием оказывалось содействие Компании «Револта Венчерз Инк.» в проведении работ по реконструкции данного объекта культурного наследия. Общество обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, которое было подано с нарушением установленного законом срок, и в удовлетворении которого Мосгорнаследием было отказано, поскольку не были предоставлен необходимые документы, свидетельствующие о невозможности исполнить предписание в установленный срок. Просил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч.18 ст.19.5 КРФоАП.

Проверив представленные материалы, выслушав представителей Компании «Револта Венчерз Инк.» по доверенностям Силиванова В.А., Кайцакова Г.Ю., Мадоян Н.О., представителя Мосгорнаследия по доверенности Самашева П.Е., суд считает, что вина Компании «Револта Венчерз Инк.» в совершении инкриминируемого ему правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно: протоколом №16-207 АД 2019 от 19 июля 2019 года в отношении Компании «Револта Венчерз Инк.» по ч.18 ст.19.5 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 1-4); заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-81/2019 от 25 февраля 2019 года (л.д. 13-15); актом №85/2019 от 25 февраля 2019 года осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, фотоматериалом к акту (л.д. 16-18, 19-23); предписанием о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия № ПР-32/2019 от 27 февраля 2019 года, согласно которому Компании «Револта Венчерз Инк.» предписано провести работы по сохранению Объекта в части закрытия крыши бельведера и установить оконные и дверные заполнения по согласованной Мосгорнаследием проектной документации и выданному Мосгорнаследием разрешению на проведение работ в срок до 31 июня 2019 года, полученным Обществом 16 ноября 2019 года (л.д.24-26, 27-30); заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-278/2019 от 28 июня 2019 года, с приложением (л.д. 31-36); актом №417/2019 от 04 июля 2019 года осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5, фотоматериалом к акту (л.д. 37-39, 40-41); заключением (актом) №ФЗ-56 от 05 октября 2015 года о признании находящемся в неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5 (л.д.42-43); уведомлением № УО-20-1/2019 от 17 июля 2019 года об отказе в продлении срока исполнения предписания №ПР-32/2019 от 27 февраля 2019 года (л.д. 45-46); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенный по адресу: г. Москва, ул.Ворошиловский парк, д. 5 (л.д. 47-49); постановлением Совета Министров РСФСР №624 от 04 декабря 1974 года в отношении, с приложением (л.д. 50-53); приказом Москомнаследия №188 от 11 мая 2010 года, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия №13 от 21 апреля 2010 года (л.д. 54, 55-59).

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, факт совершения Компанией «Револта Венчерз Инк.» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КРФоАП, установленным и доказанным.

Доводы представителей Компании «Револта Венчерз Инк.» об отсутствии в действиях Компании «Револта Венчерз Инк.» состава административного правонарушения, поскольку Общество на протяжении длительного периода времени принимает меры по сохранению указанного в протоколе памятника культурного наследия и его реставрации, в настоящее время приняло все зависящие от него меры по исполнению своих обязательств, суд считает несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания уполномоченного органа в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Частью 11 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пп. 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (в том числе осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия и другие действия, предусмотренные ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Аналогичные обязанности закреплены в ч. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», согласно которой пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры в числе прочего обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами.

С учетом вышеприведенных норм Компания «Револта Венчерз Инк.», как собственник объекта культурного наследия, несет обязанность по принятию мер к его охране и защите.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что Общество, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства и устранения нарушений его требований, указанных в предписании Мосгорнаследия № ПР-32/2019 от 27 февраля 2019 года, не приняло все зависящие от него меры для его своевременного исполнения, в связи с чем, такие действия Компания «Револта Венчерз Инк.» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении суд не усматривает.

Представленные суду копии: охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, решений Арбитражных судов, договоров подрядов, договора на проведение авторского надзора, договора оказания услуг, переписки Общества с ДГИ г.Москвы и иными организациями, сообщения об отказе в государственной регистрации, постановления о привлечении ООО «Согласие» к административной ответственности по ст. 8.39 КРФоАП, акта обследования от 26 ноября 2015 года, постановления о возбуждении исполнительного производства, протокола проведения общественных суждений, карточек-счетов, платежных поручений, актов, актов приемки выполненных работ, свидетельств о государственной регистрации права, титульных листов технического заключения, историко-культурного исследования, концепции регенерации усадебного комплекса, проекта предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения, обмеров, эскизных проектов реставрации и приспособления, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Компании «Револта Венчерз Инк.» состава инкриминируемого ему правонарушения, а свидетельствуют о принятии Обществом мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Компанией «Револта Венчерз Инк.» правонарушения, а также тот факт, что сведений о привлечении к административной ответственности Компании «Револта Венчерз Инк.» в материалах дела не имеется, Общество принимает меры к устранению допущенных нарушений, что признается судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить Компании «Револта Венчерз Инк.» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП в отношении юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Компанию «Револта Венчерз Инк.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КРФоАП, и назначить ему административное наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие), адрес: 115035, г.Москва, ул.Пятницкая, д.19, ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810045250010041, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина