Решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-179/2019 по административному иску Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения № 207-р от дата,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее - ОООИВА «Инвалиды войны») обратилась в суд с иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) о признании незаконным и отмене распоряжения № 207-р от дата о приостановлении деятельности сроком на шесть месяцев.

Заявленные требования мотивированы тем, что дата в ОООИВА - «Инвалиды войны» поступило распоряжение Минюста России № 207-р от дата о приостановлении деятельности общественного объединения общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» сроком на шесть месяцев и сопроводительное письмо Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России за № 11-25505/19 от дата

ОООИВА - «Инвалиды войны» не согласно с оспариваемым распоряжением по следующим основаниям.

Ранее Минюстом России в соответствии с Распоряжением от дата № 1190-р проведена плановая документарная проверка деятельности ОООИВА - «Инвалиды войны».

По результатам проверки Центральному правлению Организации внесено Представление от дата №11/146119-ОП и установлен срок устранения нарушений до дата

Во исполнение данного представления в целях устранения отмеченных замечаний и недостатков Организацией был составлен План мероприятий по их устранению. Итоги проверки обсуждены на внеочередных Конференциях Организации дата и дата. О проведенных мероприятиях по устранению недостатков указанных в представлении, Организацией представлены в Минюст России документы, справки, копии договоров, отчетов по устранению недостатков, отмеченных в пунктах 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13 ПРЕДСТАВЛЕНИЯ (исх. № 13/02-04, №14/2-04, № 15/2-04, № 16/2-04, 17/2-04, 18,2-04,19/2-04, №20/2-04, 21/2-04 от дата, № 43/02-04, № 44/2-04, № 45, 2-04 от дата, № 54/2-04 от дата, № 57/2-04 от дата, № 64/2-04 от дата, № 73/2-04, № 74/2-04, № 75/2-04 от дата, № 77/2-04 от дата).

Кроме этого, в течение 2018 и 2019 гг., члены Центрального правления Организации неоднократно встречались на личном приеме с сотрудниками Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России и доложили об устранении всех замечаний, указанных в представлении, в том числе, по пункту 13 представления. дата была подготовлена и проведена внеочередная Конференция Организации (второй этап). По итогам работы внеочередной Конференции дата в Минюст России представлены заявления по форме РН13001 и РН14001 на государственную регистрацию изменений в учредительные документы Организации, в том числе, новая редакция Устава ОООИВА - «Инвалиды войны».

Однако дата в адрес заявителя, подавшего вышеуказанные заявления по форме 13001 и 14001 фио из Минюста России поступило уведомление (исх. 11-164387/17) об отказе в регистрации внесения изменений в учредительные документы Организации.

По итогам Конференции ОООИВА от дата, дата в Минюст России представлено заявление уполномоченным Организацией заявителем - фио по форме № 13001 с приложением от имени Организации Выписки из протокола внеочередной конференции Организации о внесении изменений в Устав ОООИВА - «Инвалиды войны».

дата, по итогам судебного разбирательства, заявителем фио от имени Организации в Минюст России в третий раз подано заявление по форме №13001 с комплектом документов для внесения изменений в Устав ОООИВА - «Инвалиды войны».

Таким образом, все указанные в представлении недостатки Организацией были устранены.

С требованиями Минюста России, указанными в письме № 11-25505/19 от дата Организация не согласна по следующим основаниям.

В качестве причин приостановки деятельности Организации Минюстом России указано, что в нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 5.6. устава Организации, на заседании Центрального правления дата (протокол № 8) принято решение о выводе из состава Центрального правления фио и вводе фио в порядке ротации.

На заседании Центрального правления Организации дата протокол № 8 в соответствии п. 6.2 Устава Организации и п. 2.1 Положения о Центральном правлении Организации, утвержденного VII-отчетно-выборной Конференцией ОООИВА - «Инвалиды войны» дата, в связи с семейными обстоятельствами, выведен из состава Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» фио В состав Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» введен фио - председатель Карачаево-Черкесской региональной организации ОООИВА - «Инвалиды войны», в порядке ротации с последующим утверждением на Конференции.

На IX отчетно-выборной конференции ОООИВА - «Инвалиды войны» дата фио вновь был избран в состав Центрального правления Организации, что не противоречит пункту 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ, пункту 3 статьи 29 Федерального закона от дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункту 5.6. Устава Организации. Кроме того, все изменения в составе Центрального правления Организации в последующем на Конференции дата были одобрены, что соответственно в силу ч. 2 ст. 183 ГК РФ создало права и обязанности с момента их совершения.

В письме Минюста России дается ссылка на неправомочность участия в заседаниях Центрального правления Организации фио, фиоС фио. фио (протоколы за период с дата по дата), однако состав Центрального Правления Организации, избранного на VII отчетно-выборной конференции от дата, состоявший из 19 членов: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, Хорунжий A.M., фио, фио, фио, фио, фио, Попович A.M. в дата изменился.

В письме также указано, что заседания Центрального правления от дата и дата неправомочны, в связи с тем, что на них присутствовало менее половины членов Центрального правления, избранных на Конференции дата

дата на очной VIII внеочередной конференции Организации были прекращены полномочия следующих членов Центрального правления: фио, Хорунжего A.M., фио, фио, фио Вместо них в состав Центрального Правления были избраны следующие члены Организации: фио, фио, фио, фио, фио

Информация о новом составе Центрального правления Организации была представлена в Минюст России дата и в дата. Протокол Конференции от дата находится в учетном деле Организации в Минюсте России. Состав Центрального правления Организации, избранный дата подтвержден решениями судов, вступившими в силу.

На собрании Центрального правления дата присутствовало 12 членов Центрального правления Организации из 19 избранных, дата присутствовало 13 членов Центрального правления Организации из 19 избранных, т.е. более половины членов Центрального Правления, избранных на Конференции дата, а в соответствии с пунктом 6.6. Устава Организации, решения Центрального правления считаются правомочными, если за них проголосовало простое большинство при наличии на собрании более половины членов Центрального правления.

Следовательно, нарушений действующего законодательства и Устава Организации не было допущено.

Кроме того, при проведении проверки, основной целью истребования протоколов заседаний Центрального правления Организации указывалось на необходимость соблюдения периодичности собраний. Согласно п. 6.6. Устава Центральное правление проводит заседания не реже 2 раз в год. Представленные протоколы Центрального правления свидетельствуют о том, что собрания проводились без нарушений пункта 6.6. Устава и действующего законодательства.

В письме указано, что протоколы Президиума Центрального правления Организации от дата № 27, от дата № 28, от дата № 29, от дата № 30 содержат решения об исключении и приеме региональных организаций.

Протокол Президиума Центрального правления Организации от дата № 18 содержит решения о выводе региональных организаций ОООИВА из состава структуры Организации.

Протоколы Президиума Центрального правления от дата № 19, от дата № 20, от дата № 22, от дата № 25 содержат решения о приеме региональных организаций инвалидов войны в Афганистане в качестве структурных подразделений в состав ОООИВА.

Протокол Президиума Центрального правления от дата № 24 содержит решения о приеме в состав структуры Организации юридических лиц, учредителями которых не является ОООИВА и решения об исключении из состава структуры Организации региональных организаций

Данные решения Президиума Центрального правления принимались в соответствие с п. 8 Устава Организации. Принятые решения о создании региональных организаций в качестве структурных подразделений, выводе (исключении) из структуры Организации в последующем были утверждены на внеочередных Конференциях ОООИВА - «Инвалиды войны» высшим руководящим органом Организации. Далее региональные организации (отделения) или были в установленном законом порядке зарегистрированы Управлениями Минюста России в регионах в качестве юридических лиц или информация об их создании в форме без образования юридического лица была в соответствии со ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» сообщена в региональные Управления Минюста России, после чего некоторые из структурных подразделений - региональных организаций (отделений) ОООИВА - «Инвалиды войны» остались действовать в регионах без образования юридического лица, а некоторые в последствие зарегистрировались как юридические лица и продолжили деятельность в рамках структуры ОООИВА - «Инвалиды войны». Правомерность принятых решений об исключении и принятии в состав структуры Организации подтверждается решениями судов: Определение 9-го Арбитражного апелляционного суда от дата Определение Арбитражного суда адрес от дата, решение Вологодского областного суда от дата, решение Петрозаводского городского суда адрес от дата

ОООИВА - «Инвалиды войны» приняла «Положение о структурном (территориальном) подразделении», утвержденное Решением VI отчетно-выборной Конференции Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане от дата

В письме указано, что согласно протоколам Президиума Центрального правления от дата № 4, от дата № 5, от дата № 7, от дата № 8 на заседаниях в качестве члена Президиума Центрального правления присутствовал фио

фио был избран прямым голосованием на внеочередной отчетно-выборной конференцией дата. Конференция является высшим руководящим органом Организации и имеет право принимать любые решения, в том числе и избрание руководящих органов Организации. Протокол конференции был представлен в Минюст России в дата Состав действующего Президиума Центрального правления, избранного в дата, подтверждается решениями судов.

Решения Президиума Центрального правления о выделении денежных средств структурным подразделениям ОООИВА - «Инвалиды войны» и организациям, где единственным учредителем или соучредителем является ОООИВА - «Инвалиды войны», действительно содержат информацию о последующем одобрении сделок по перечислению денежных средств на Конференции Организации. Данные решения об одобрении сделок по перечислению денежных средств, были одобрены на внеочередной отчетно - выборной конференции дата. Так как проверка Минюста России охватывала период до дата, решения данной Конференции по указанным вопросам Организацией на проверку не представлялись.

Межрегиональное наименование организации и некоммерческая организация - частное учреждение Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» «Центр реабилитационных проектов и социальных инноваций «Побратим», как и другие некоммерческие организации регионов - частные учреждения комплексной реабилитации и интеграции инвалидов войны, а также наименование организации не являются структурными подразделениями Организации (организациями, отделениями или филиалами и представительствами), а являются учреждениями (самостоятельными юридическими лицами, действующими на основании своих Уставов), созданными ОООИВА - «Инвалиды войны», как единственным учредителем или соучредителем, и, согласно Соглашению с Минтрудом России, получают субсидию для ведения Уставной деятельности в интересах инвалидов войны и членов их семей. Следовательно, со стороны ОООИВА - «Инвалиды войны нет нарушений части второй ст. 14 Федерального закона № 82-ФЗ.

Организацией при заключении сделки с наименование организации по договорам от дата № 02/09- 16-ВФП и договору № ФП-03-2017 от дата в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона № 7-ФЗ были приняты во внимание заявления в Президиум Центрального правления Организации, утвержденные Конференцией, полученные от фио - председателя наименование организации, члена Президиума Центрального Правления Организации до принятия решения о выделении субсидий на Уставную деятельность наименование организации, а также фио Председателя Астраханской региональной организации, члена Президиума Центрального Правления Организации о заключении сделок Организации с Астраханской региональной организацией. Кроме этого на внеочередных конференциях в 2017 и дата все сделки, проводимые Организацией в течение года, также были одобрены.

Таким образом, с учетом полученной информации и документов от фио, фиоС, коллегиальный руководящий исполнительный орган (Президиум Центрального правления), а также Конференции Организации от дата и дата приняли решения о выделении субсидий наименование организации (Протокол № 23 от дата, протокол № 27 от дата, протокол Конференций от дата и дата, с учетом полученных от них заявлений. Данные решения не противоречат пункту 3 ст. 27 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Должность Президента в Организации Уставом ОООИВА - «Инвалиды войны» не предусмотрена, фио и фио не входят в число учредителей и сотрудников наименование организации.

При заключении сделок с наименование организации, Центр реабилитационных проектов и социальных инноваций «Побратим» при выделении им финансовых средств, согласований, в целях исключения конфликта интересов, не требовалось, так как фиоС фио, фио не являлись учредителями наименование организации и ЦРП «Побратим», а после вхождения в качестве учредителей с согласия Центрального Правления и Конференции Организации в наименование организации в дата, Президиум Центрального правления Организации решений о выделении финансовых средства в наименование организации не принимал. Следовательно, заявлений от данных лиц для одобрения сделок не требовалось.

Контроль за расходованием средств субсидий из федерального бюджета осуществляет Минтруд России. В дата Минтруд России провел проверку расходования средств субсидии за 2015, 2016, дата и 1 половину дата, согласно Акту проверки нарушений не выявлено, соответственно денежные средства расходовались в строгом соответствии с целями и задачами, на которые были выделены средства субсидии.

По пункту IV письма, в целях устранения нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 5, 6, 8, 13 представления, согласно протоколу собрания Центрального правления от дата № 3 в состав Центрального правления Организации введены в порядке ротации с последующим утверждением на Конференции дата фио и фио

В протоколе собрания Центрального правления от дата № 3 указано, что хотя член Центрального правления фио на заседании отсутствовал и передал право голоса фио, передача этого права голоса не повлияла на принятые решения на данном заседании Центрального правления Организации, так как указанный голос одного участника этого собрания – фио, не мог повлиять на вынесенное решение.

Согласно представленным на проверку протоколам Центрального правления на заседаниях Центрального правления принимались решения о выводе структурных подразделений (региональных отделений и организаций) из состава структуры Организации. Законность принятых решений руководящими органами Организации (Президиум Центрального правления, Конференция Организации) подтверждена вступившими в силу решениями Арбитражного суда адрес, Вологодского суда, Карельского суда, 9-го апелляционного арбитражного суда, Московского окружного апелляционного суда, таким образом, Организация не нарушала часть вторую статьи 44, часть вторую статьи 14, часть первую статьи 26, часть первую статьи 29, 14 Федерального закона № 82-ФЗ, и не инициировала ликвидацию региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» как юридических лиц, а лишь прекратила деятельность нескольких частей своей собственной структуры.

фио и фио избраны в состав Центральной ревизионной комиссии (далее ЦРК) на внеочередной VII 1-й Конференции Организации дата Таким образом, их присутствие и голосование по вопросам повестки дня заседания ЦРК дата, дата, дата осуществлялось на законном основании.

Учитывая существенные изменения в законодательстве Российской Федерации в дата, замечания и предложения, полученные в ходе документарной проверки Минюста России дата и дата ОООИВА - «Инвалиды войны» провела внеочередные конференции на которых внесла изменения в действующий Устав организации, который сдавался в Минюст России для внесения изменений в учредительные документы Организации. В настоящее время готовится новая редакция Устава Организации, который будет утвержден на ближайшей Конференции Организации в дата.

Организацией по итогам проведения Конференции от дата была сдана новая редакция Устава, но в связи с отказом в регистрации итогов этой конференции Минюстом России по иным основаниям, этот Устав не изучался Минюстом России. Кроме того, дата была проведена очередная 10-ая Конференция Организации, по итогам которой в Минюст России также будет представлена новая редакция Устава Организации.

Освобождение от должности членов руководящих коллегиальных органов Организации физических лиц - исключительно внутренний вопрос, который не нарушает права третьих лиц и не может затрагивать права государственных органов, а с учетом наличия судебных актов, установивших, что такое освобождение от должности законно, полностью исключает возможность иного толкования.

Исключение из состава структуры ОООИВА-«Инвалиды войны» региональных организаций и приём новых региональных структурных подразделений, также указывает на то, что это исключительно внутренний корпоративный вопрос, а своим решением, Минюст России фактически вмешивается во внутреннюю деятельность Организации.

Совершение сделок внутри структурных подразделений, а также с юридическими лицами, где Организация является учредителем, также является внутренним вопросом, данные нарушения были устранены, путем одобрения совершенных сделок, высшим руководящим органов Организации - Конференцией.

В судебном заседании представители административного истца фио, фио, фио административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель Минюста России в судебном заседании административный иск не признал по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью второй Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Положение), органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения Минюст России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общероссийских общественных объединений.

Таким образом, Минюст России является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора (контроля) за деятельностью Организации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений (Минюст России) при осуществлении контроля за соответствием общественными объединениями их деятельности уставным целям вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям.

Законодательством на Минюст России возложены функции по отдельному виду государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, к которым относятся общественные объединения, не подменяя иные государственные органы.

Судом установлено, Минюстом России на основании пункта 3 части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ, подпункта 4 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 705, и согласно пункту 14 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на дата в период с дата по дата проведена плановая документарная проверка деятельности Организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50, пунктом 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса РФ общественные организации являются корпоративными некоммерческими организациями, в соответствии со статьей 6 Закона № 7-ФЗ общественная организация является формой некоммерческой организации, особенности правового положения общественных организаций определяются Законом № 82-ФЗ.

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения Организацией действующего законодательства Российской Федерации и положений собственного устава, а именно, Организацией, помимо осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей, осуществляется деятельность, выходящая за рамки уставных целей, выявлено нецелевое расходование средств Организации.

По результатам проверки в адрес Центрального правления Организации дата внесено представление № 11/146119-ОП об устранении выявленных нарушений в срок до дата

Представление обжаловано Организацией, решением Дорогомиловского районного суда адрес по административному делу № 02а-0064/2018 от дата в удовлетворении заявленных требований ОООИВА-«Инвалиды Войны» отказано, представление признано законным и обоснованным. Определением апелляционной инстанции Московского городского суда от дата решение Дорогомиловского районного суда адрес от дата оставлено без изменения.

Положения части первой статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ, на основании которой внесено представление, предусматривают право федерального органа государственной регистрации (Минюста России) внести в руководящий орган объединения представление о нарушениях законодательства и установить срок их устранения. Основанием для приостановления деятельности общественного объединения на срок до шести месяцев согласно части второй статьи 42 Федерального закона № 82-ФЗ является неустранение в установленный срок таких нарушений.

Организацией нарушения устранены частично, при анализе документов, представленных Организацией во исполнение Представления, Минюстом России выявлены нарушения законодательства и устава Организации.

В связи с изложенным Минюстом России принято решение о приостановлении деятельности Организации сроком на шесть месяцев на основании распоряжения от дата № 207-р, о чем сообщено Организации письмом Минюста России от дата № 11-25505/19.

дата в Минюст России Организацией представлено письмо от дата № 226-1-1 с приложением документов во исполнение Письма Минюста.

По результатам рассмотрения письма Организации от дата № 226-1-1 Минюстом России направлено письмо от дата № 11-77323/19 о частичном устранении нарушений.

Центральное правление Организации избрано на VII отчетно-выборной конференции дата в количестве 19 человек.

Согласно представленной выписке из протокола очной VIII Внеочередной конференции Организации от дата, на указанной конференции приняты решения об утверждении решений Центрального правления Организации от дата и дата о ротации и изменении персонального состава Центрального правления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий.

Согласно части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, общественное объединение обязано соблюдать в своей деятельности собственный устав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федеральным законом № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (конференции Организации) относится принятие решений об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий (постоянно действующий коллегиальный орган Организации - Центральное правление, контрольно-ревизионный орган - Центральная ревизионная комиссия).

Согласно пункту 6.5 устава Организации к исключительной компетенции конференции Организации относится принятие решений об определении численного состава и избрания сроком на 5 лет членов Центрального правления и Центральной ревизионной комиссии Организации.

Центральным правлением приняты решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции, что в силу пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ влечет его ничтожность.

Таким образом. Конференцией дата утверждены заведомо ничтожные решения Центрального правления. При этом решения о прекращении полномочий Центрального правления, избранного на Конференции дата, и избрании нового состава Центрального правления на Конференции дата не принимались.

Организация нарушает нормы пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 6.5 собственного устава, осуществляя ротацию членов Центрального правления и Центральной ревизионной комиссии Организации.

Ссылка административного истца на неурегулированность нормы о ротации членов руководящего органа общественной организации является несостоятельной, поскольку Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ определен орган корпоративной некоммерческой (общественной) организации, к компетенции которого отнесено решение об избрании членов руководящих органов.

Доводы административного истца о правомочности изменения состава Центрального правления организации на Конференции дата со ссылкой на положения ч. 2 ст. 183 Гражданского кодекса РФ являются необоснованными, поскольку решения собраний об избрании членов руководящих органов сделками не являются.

Также не состоятельны доводы административного истца о законности решений о выводе структурных подразделений (региональных отделений и организаций) из состава структуры Организации, поскольку законодательством РФ не предусмотрено исключение либо вывод структурных подразделений из состава общественного объединения. Пункт 8.6 устава Организации, предусматривающий исключение региональных организаций фио противоречит законодательству.

Соответствие нормы устава Организации, согласно которой региональная организация (отделение) по решению Президиума Центрального правления может быть исключена из состава Организации, было предметом рассмотрения в Замоскворецком районном суде адрес в рамках гражданского дела № 2-482/2015 по иску Организации о признании незаконными действий Минюста России. Организация обратилась с заявлением об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации изменений в уставе, принятых VII отчетно-выборной конференцией Организации. Данный устав содержал норму аналогичную норме, указанной в пункте 8.6 действующей редакции устава Организации. Замоскворецким районным судом адрес дата в удовлетворении заявления Организации отказано. Оспариваемая норма признана противоречащей законодательству.

Статьей 5.1. Федерального закона № 7-ФЗ определен правовой статус территориального подразделения общественной организации и ассоциации (союза).

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами, к которым относится Федеральный закон № 82-ФЗ.

Федеральный закон № 7-ФЗ в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ не регулирует правоотношения, связанные со структурными подразделениями общероссийских общественных объединений.

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона № 7-ФЗ правовое положение территориальных подразделений общественных организаций, не являющихся их филиалами или представительствами, регулируется уставами указанных территориальных подразделений в соответствии с положениями о территориальных подразделениях, принятыми общественной организацией.

При этом в соответствии с частью первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Следовательно, Положение о структурном (территориальном) подразделении Организации не должно противоречить законодательству и уставу фио.

При этом, пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что территориальные подразделения общественной организации, являющиеся юридическими лицами, выполняют функции общественных организаций на соответствующей территории и не являются участниками таких общественных организаций.

В соответствии с пунктом 8.2 устава Организации структурными подразделениями Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Прием ранее созданных и зарегистрированных в качестве самостоятельных юридических лиц общественных организаций в фио в качестве структурных подразделений является нарушением пункта 8.2 устава Организации, а, следовательно, части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

Кроме того, указание в наименовании региональной общественной организации (отделения) на принадлежность к общероссийской общественной организации является основанием для учета региональной организации в качестве структурного подразделения. В случае принятия решения о деятельности структурного подразделения общероссийской общественной организации в качестве самостоятельной региональной организации необходимо внести соответствующие изменения в устав структурного подразделения, в том числе в его наименование.

В список региональных организаций, входящих в ее структуру, представленный Организацией на проверку, не включены сведения о 6 структурных подразделениях Организации (лист № 9 акта), в Списке в качестве структурных подразделений Организации указано 5 самостоятельных юридических лиц, не являющихся структурными подразделениями Организации (лист № 9 акта), организацией на территории 9 субъектов Российской Федерации создано по две региональные организации (листы № № 9-11 акта).

Организацией нарушены статья 14 Федерального закона № 82-ФЗ, часть первая статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ в части соблюдения норм устава Организации, пункт 8.2 устава Организации, определяющем порядок создания структурных подразделений.

Таким образом, Организацией нарушался порядок создания региональных организаций (отделений), предусмотренный пунктом 8.2 устава Организации, в состав Организации в качестве структурных подразделений принимались самостоятельные юридические лица, руководящими и исполнительными органами Организации неправомерно принимались решения об исключении региональных организаций (отделений) из состава фио, создавались более одной региональной организации (отделения) на территории одного субъекта Российской Федерации.

С учетом ранее приведенных доводов в отношении состава Центрального правления Организации имеются следующие нарушения в деятельности Организации.

В нарушение пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 5.6 устава Организации на заседании Центрального правления дата (протокол № 8) принято решение о выводе из состава Центрального правления фио и ввода фио в порядке ротации.

Представлены протоколы заседаний Центрального правления и Президиума Центрального правления организации за период с дата по дата

На заседании Центрального правления дата (протокол № 6) присутствовали лица, не избранные на Конференции дата в качестве членов Центрального правления - фио, фио, фио, фио

На заседании Центрального правления дата (протокол № 7) присутствовали лица, не избранные на Конференции дата в качестве членов Центрального правления. фио, - фио, фио, фио, фио

На заседании Центрального правления дата (протокол № 8) присутствовали лица, не избранные на Конференции дата в качестве членов Центрального правления - фио, фиоС, фио, фио

На заседании Центрального правления дата (протокол № 9) присутствовали лица, не избранные на Конференции дата в качестве членов Центрального правления - фио, фио, фио

На заседаниях Центрального правления дата (протокол № 10) присутствовали лица, не избранные на Конференции дата в качестве членов Центрального правления - фио. фио, фио, фио

Кроме того, заседания Центрального правления от дата и дата неправомочны, в связи с тем, что на них присутствовало менее половины членов Центрального правления, избранных на Конференции дата, тогда как в соответствии с пунктом 6.6 устава решения Центрального правления считаются правомочными, если за них проголосовало простое большинство при наличии на собрании более половины членов Центрального правления.

Согласно протоколам Президиума Центрального правления от дата № 4, от дата № 5, от дата № 7, от дата № 8 на заседаниях присутствовал в качестве члена Президиума Центрального правления фио, тогда как согласно пунктам 6.6 и 6.7 устава Президиум Центрального правления избирается Центральным правлением из числа его членов. Центральное правление Организации избрано на VII отчетно-выборной конференции дата, фио не входит в его состав.

Вопреки доводам административного истца, в содержащейся в учетном деле выписке из протокола первого этапа IX отчетно-выборной конференции Организации от дата не содержится сведений об избрании фио членом Центрального правления.

В соответствии с ранее приведенными доводами в отношении структурных подразделений Организации имеются следующие нарушения в деятельности Организации.

Протокол Центрального правления от дата № 8 содержит решение о выводе региональных организаций фио из состава Организации и о приеме в состав фио вновь созданных организаций инвалидов войны и военной травмы.

Протоколы Президиума Центрального правления Организации от дата № 27, от дата № 28, от дата № 29, от дата № 30 содержат решения об исключении и приеме региональных организаций фио и приеме в состав фио региональных организаций инвалидов войны в Афганистане.

Протокол Президиума Центрального правления от дата № 18 содержит решение о выводе региональных организаций фио из состава Организации.

Протоколы Президиума Центрального правления от дата № 19, от дата № 20, от дата № 22, от дата № 25 содержат решения о приеме организаций инвалидов войны в Афганистане в качестве структурных подразделений в состав фио.

Протокол Президиума Центрального правления от дата № 24 содержит решение о приеме в состав юридических лиц, учредителями которых не является фио, - организаций инвалидов войны в Афганистане, решение об исключении из состава фио региональных организаций фио.

Как следует из Письма Минюста на дату принятия решения о приостановлении деятельности, Организацией были полностью устранены нарушения, указанные в пунктах 10, 11, 12 Представления, также пункты 1, 2 в части направления в Минюст России перечисленных в этих пунктах документов; частично устранены нарушения, указанные в пунктах 7, 9 Представления; не устранены нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 8, 13 Представления.

В письме Организации от дата № 77/2-04 указано, что наименование организации не является структурным подразделением Организации. При этом в отношении Межрегионального наименование организации и некоммерческой организации частного учреждения Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» «Центр реабилитационных проектов и социальных инноваций «Побратим» не указано, что данные организации не являются структурными подразделениями фио.

Данное нарушение устранено письмом Организации от дата № 226-1 -1.

Представлены заявления фио о его заинтересованности в сделке между Организацией и наименование организации. Решения о данных сделках принимались Президиумом Центрального правления Организации, который в соответствии с пунктом 6.7 устава Организации является исполнительным органом, в состав которого входят Президент и член Центрального правления Организации фио, члены Центрального правления фио, фио Следовательно, указанные решения не могут расцениваться в качестве надлежащего одобрения сделки.

Таким образом, Организацией не представлены решения органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью об одобрении сделок.

Не представлены заявления фио, фио о заинтересованности в указанных сделках.

Не представлены заявления о заинтересованности фио, фиоС, фио при заключении сделок с наименование организации, учредителями которой являются указанные граждане, фио при заключении сделок с Некоммерческой организацией - частным учреждением Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» «Центр реабилитационных проектов и социальных инноваций «Побратим», а также решения органа управления некоммерческой организацией или органа надзора за ее деятельностью об одобрении сделок.

Учредителями наименование организации выступают Московское городское отделение Межрегионального наименование организации (ОГРН 1097799006260), учредителем которого является фио, Тверское региональное отделение Межрегионального наименование организации (ОГРН 1086900002386), учредителем которого является фио

Единственным учредителем Некоммерческой организацией - частным учреждением Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» «Центр реабилитационных проектов и социальных инноваций «Побратим» является Организация.

Следовательно, у указанных членов Президиума Центрального правления Организации имелась заинтересованность в совершении сделок.

В связи с представлением письмом Организации от дата № 226-1-1 решения конференции Организации об одобрении всех совершенных фио сделок, указанные нарушения считаются устраненными.

Согласно протокола собрания Центрального правления от дата № 3 в состав Центрального правления введены в порядке ротации с последующим утверждением на Конференции фио и фио Кроме того, в протоколах собраний Центрального правления от дата № дата № 5 граждане фио и фио указаны в качестве присутствующих членов Центрального правления, голосующих по повестке дня.

Организацией нарушены пункт 6.5 устава Организации, статья 29 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (Конференции Организации) относится принятие решений об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий (членов Центрального правления), а также части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ в отношении несоблюдения Организацией норм собственного устава.

Из протокола собрания Центрального правления от дата № 3 следует, что член Центрального правления фио на заседании отсутствовал и передал право голоса фио

Организацией нарушен пункт 3 статьи 123.6 Гражданского кодекса РФ, согласно которому членство в общественной организации неотчуждаемо и осуществление прав члена общественной организации не может быть передано другому лицу.

Согласно пункту 7.1 устава Организации Центральная ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом, избираемым Конференцией Организации.

Согласно выписке из протокола VII отчетно-выборной конференции от дата, содержащейся в материалах учетного дела Организации, Центральная ревизионная комиссия избрана в составе 7 членов: фио, фио. фио, фио, фио, фио, фио

В соответствии с пунктом 6.5 к исключительной компетенции Конференции Организации относятся вопросы избрания и досрочного прекращения полномочий членов Центральной ревизионной комиссии.

В протоколах заседаний Центральной ревизионной комиссии от дата, дата, дата, дата в числе присутствующих членов Центральной ревизионной комиссии, голосующих по вопросам повестки дня собрания, указаны граждане фио и фио, которые не являются членами Центральной ревизионной комиссии.

В административном иске, а также в письме Организации от дата № 43/2-04 указано на право ЦРК приостанавливать членство в ЦРК и производить ротацию членов ЦРК при необходимости.

Ссылки на Положение о Центральной ревизионной комиссии от дата несостоятельны, поскольку положение о ротации членов Центральной ревизионной комиссии противоречит пункту 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса РФ, пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, пункту 5.6 устава Организации.

Письмом Организации от дата № 226-1-1 даны пояснения, согласно которым нарушения, указанные в пункте 6 представления частично устранены.

На Конференции дата из членов Центральной ревизионной комиссии исключен фио, фио, избраны фио, фио

Однако, в протоколе заседания Центральной ревизионной комиссии от дата, в качестве члена Центральной ревизионной комиссии указан фио, который на тот момент не являлся ее членом.

Согласно актам проверок 6 региональных отделений и акту комплексной проверки деятельности Центрального правления, проверку проводила комиссия в составе 3-4 членов, в том числе граждане фио, фио, фио, фио, фио, фио, которые не являются членами Центральной ревизионной комиссии.

Частью первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественных объединений соблюдать положения собственного устава.

Центральная ревизионная комиссия осуществляет контроль за надлежащим исполнением руководящими органами и структурными подразделениями Организации уставных положений и принимаемых решений, а также за финансовой и производственно-хозяйственной деятельностью (пункт 7.5 устава).

Согласно пункту 7.9 устава Организации решения Центральной ревизионной комиссии принимаются простым большинством голосов при наличии кворума, который составляет более половины членов комиссии.

Вместе с тем, в состав комиссий, проводивших проверки входило менее половины членов Центральной ревизионной комиссии, а также лица, не являющиеся ее членами.

Положение о Центральной ревизионной комиссии, утвержденное Конференцией дата, в части отнесения проведения проверок к компетенции рабочей группы противоречит уставу Организации, участие лиц, не являющихся членами Центральной ревизионной комиссии в проведении проверок, не соответствует норме устава. Кроме того, при проведении комплексной проверки деятельности Центрального правления в состав комиссии входил член Центрального правления фио

В ходе проверки выявлены несоответствия норм устава Организации действующему законодательству, внутренние противоречия положений устава Организации. Организацией представлялись документы для внесения изменений в учредительные документы и в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ. По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России приняты решения об отказах в государственной регистрации.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Минюста России от дата № 207-р о приостановлении деятельности Организации принято в рамках полномочий государственного органа, содержит все необходимые в силу действующего законодательства положения, является законным и обоснованным.

Принятие оспариваемого распоряжения о приостановлении деятельности организации является следствие неисполнения Организацией представления Минюста России № 11/146119-ОП об устранении выявленных нарушений в срок до дата Доводы административного иска направлены на оспаривание указанного представления, которое обжаловалось Организацией в судебном порядке, и было признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения № 207-р от дата– оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: фио