Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка №190 № 12-1309/19

района Фили-Давыдково города Москвы,

и.о. мирового судьи судебного участка № 206 района

Дорогомилово города Москвы,

Каширин С.В.

РЕШЕНИЕ

город Москва 23 сентября 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя ГКУ ЦОДД при Правительстве Москвы по доверенности Шикина П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГКУ ЦОДД при Правительстве Москвы по доверенности Герасимова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г.Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №206 района Дорогомилово г.Москвы, Каширина С.В. от 11 апреля 2019 года, в отношении юридического лица - ГКУ ЦОДД при Правительстве Москвы по ч. 1 ст.12.34 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково города Москвы Каширин С.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 206 района Дорогомилово города Москвы, от 11 апреля 2019 г. ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы по доверенности Герасимов А.С. обратился с жалобой в суд, в котором просит отменить постановление мирового судьи, указав, что дублирующие дорожные знаки по указанному адресу должны были быть установлены над проезжей частью, что требует технических работ по установке облегченных консолей. При этом для выполнения работ по установке дорожных знаков на консольных опорах необходимы закупка соответствующих технических средств и привлечение подрядных организаций. Закупка технических средств и привлечение подрядной организации к работе по указанному адресу требуют заключения соответствующих государственных контрактов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ ЦОДД является государственным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы уставом учреждения. Ограничения, накладываемые бюджетной сметой, объективно лишали ГКУ ЦОДД возможности установки дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» по указанному адресу. Между тем, при составлении протокола представитель ГКУ ЦОДД пояснил должностному лицу, что в настоящее время ГКУ ЦОДД инициирована закупка на поставку необходимых дорожных знаков и металлоконструкций, работы по установке дублирующих дорожных знаков «Пешеходный переход» будут выполнены в срок до 01.12.2019. Таким образом, в настоящий момент ГКУ ЦОДД приняты все зависящие от Учреждения меры в отношении установки дублирующих дорожных знаков по указанному адресу. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении лишь такого деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда это деяние угрожает безопасности дорожного движения при пользовании такими участками. Из смысла указанных норм закона следует (ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ), что административным правонарушением признается не любое несоблюдение (нарушение) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, а лишь такое, которое влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы по доверенности Шикин П.Е. жалобу поддержал, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Шикина П.Е., изучив указанные выше доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, 06 марта 2019 г. в 15 час. 20 мин. по адресу: город Москва, ул. Минская, д. 2Г ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – юридическим лицом ГКУ ЦОДД допущена эксплуатация (содержание) нерегулируемого пешеходного перехода без дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью, нарушен п. 13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (совместно с Правилами дорожного движения РФ) Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог.

Действия ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы в его совершении подтверждаются: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.03.2019 г.; фотоматериалами (л.д. 2-3); уставом ГКУ «ЦОДД»; протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019 г. № 77 ММ 0002831, составленным в отношении ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Доводы представителя ГКУ «ЦОДД» о том, что дублирующие дорожные знаки по указанному адресу должны были быть установлены над проезжей частью, что требует технических работ по установке облегченных консолей, при этом для выполнения работ по установке дорожных знаков на консольных опорах необходимы закупка соответствующих технических средств и привлечение подрядных организаций, закупка технических средств и привлечение подрядной организации к работе по указанному адресу требуют заключения соответствующих государственных контрактов в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает несостоятельными, поскольку ссылка на тот факт, что без заключения государственного контракта и соответствующего финансирования у ГКУ ЦОДД отсутствовала возможность своими силами установить вышеуказанный знак, не влечет прекращение производства по настоящему делу об административному правонарушению, поскольку в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства принятия ГКУ ЦОДД всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ГКУ «ЦОДД» в его совершении.

Доводы представителя ГКУ «ЦОДД» о том, что из смысла ст. 12.34 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается не любое несоблюдение (нарушение) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, а лишь такое, которое влечет за собой угрозу безопасности дорожного движения, суд считает несостоятельными, поскольку, как следует из материалов административного дела, согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.03.2019 г., были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью, тем самым не обеспечил безопасность дорожного движения. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что вменяемое ГКУ ЦОДД нарушение в содержании дорог несет в себе угрозу безопасности дорожного движения, вследствие чего квалифицировано по КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии доказательств вины ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При рассмотрении дела, мировой судья определил перечень имеющихся в деле доказательств, правомерно, пришел к обоснованному выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела мировым судьей, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы в его совершении.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления судьи и не могут служить основанием для его отмены.

Административное наказание назначено ГКУ «ЦОДД» при Правительстве Москвы в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, назначенное административное наказание является справедливым.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления судьи не установлено. Оснований для отмены постановления судьи первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 190 района Фили- Давыдково г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №206 района Дорогомилово г.Москвы, Каширина С.В. от 11 апреля 2019 года, в отношении юридического лица - ГКУ ЦОДД при Правительстве Москвы по ч. 1 ст.12.34 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу представителя ГКУ ЦОДД при Правительстве Москвы по доверенности Герасимова А.С. - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина