Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-890/19

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

РЕШЕНИЕ

город Москва 13 мая 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Бочарова В.Г., с участием представителей ООО «Метинвест Евразия» Гумировой М.А., Курбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Метинвест Евразия» по доверенности Курбановой О.В. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № 663 от 25 февраля 2019 года в отношении ООО «Метинвест Евразия» по ч.5 ст. 18.15 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № 663 от 25 февраля 2019 года ООО «Метинвест Евразия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.15 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На указанное постановление представителем ООО «Метинвест Евразия» по доверенности Курбановой О.В. подана жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление должностного лица и прекратить производство по делу, поскольку несоблюдение формы уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы является малозначительным административным правонарушением, в связи с чем просит назначить менее минимального размера штрафа.

Представители ООО «Метинвест Евразия» Гумирова М.А., Курбанова О.В. в судебное заседание явились, просили отменить постановление по доводам изложенным в жалобе.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства, считает, что постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 28 февраля 2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Метинвест Евразия» по доверенности Курбановой О.В. - без удовлетворения, по следующим основаниям.

КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ), работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из представленных материалов, «12» февраля 2019 г. по адресу: г. Москва, Рублевское ш., д. 26, корп. 2 установлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО «Метинвест Евразия» требований п. 13 ст. 13.2 115 - ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выразившийся в нарушении формы уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину Украины Чуприна П. за 3 квартал 2018 года, так форма указанного уведомления установлена приложением № 5 к Приказу МВД России от 10.01.2018 N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", также в уведомлении об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту не допускается использование сокращенных слов. В нарушение указанных норм, ООО «Метинвест Евразия» направило указанное уведомление по иной форме с использованием сокращений, своими действиями юридическое лицо ООО «Метинвест Евразия» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Место совершения - г.Москва, ул. Василисы Кожиной, д. 1, пом/ком 1/8, время совершения - дата направления уведомления 18:00 ч. 30.10.2018 г.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Метинвест Евразия» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 1121317/663 от 25 февраля 2019г. об административном правонарушении в отношении ООО «Метинвест Евразия»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года; информационным письмом в отношении юридических лиц, представителями которых представлены в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве уведомления о заключении (прекращении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ; протоколом №4 общего собрания участников ООО «Метинвест Евразия»; приказом №188-к от 01.09.2009г. о возложении полномочий на генерального директора; протоколом №НС-2018-3 заседания Наблюдательного совета ООО «Метинвест Евразия» от 29 марта 2018г.; приказом 28-к от 11.02.2010г. о приеме работника Демьянчук Н.М. на работу; должностной инструкцией руководителя отдела персонала от 15.02.2010г.; уведомлениями об исполнении работодателями и заказчиками работ обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № 663 от 25 февраля 2019 года в отношении ООО «Метинвест Евразия», а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «Метинвест Евразия» правильно квалифицированы по КРФоАП, поскольку указанное юридическое лицо совершило нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Метинвест Евразия» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами у суда оснований не имеется.

Утверждение заявителя в жалобе о малозначительности совершенного ООО "Метинвест Евразия" административного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ООО "Метинвест Евразия " административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение работодателями требований о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, регулирующих условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом изложенного, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ ( КоАП РФ).

В соответствии с - КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Метинвест Евразия», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Метинвест Евразия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя обоснованность назначенного ООО «Метинвест Евразия» наказания, суд считает, что должностное лицо обоснованно при назначении наказания исходило из установленных административным законодательством требований и имеющихся в деле доказательств и при назначении наказания учло обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, и с учетом этого назначило наказание, которое, по мнению суда, является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве Масталярчука А.А. от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении № 663 от 25 февраля 2019 года в отношении ООО «Метинвест Евразия» по ч.5 ст. 18.15 КРФоАП – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Метинвест Евразия» по доверенности Курбановой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КРФоАП.

Судья В.Г. Бочарова