Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-296/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 22 марта 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении иностранного юридического лица «Револта Венчерз Инк.», место нахождения: Британские Виргинские Острова, остров Тортола, роуд Таун, а/я 116, Блэкберн Хайуэй, Си Мэдэу Хаус (121069, Москва, ул. Поварская, д. 31/29, стр. 2),

УСТАНОВИЛ:

Иностранное юридическое лицо «Револта Венчерз Инк.» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 ноября 2018 г., собственником объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в. - Главный дом (деревянный)», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ворошиловский парк, д. 5 (далее - Объект), является «Револта Венчерз Инк.», регистрация права собственности от 9 августа 2007 г. № 77-77-12/018/2007-412 (далее - Пользователь).

Объект принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления совета Министров РСФСР» от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Предмет охраны Объекта определен протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 21 апреля 2010 г. № 13.

Границы территории Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 3 февраля 2011 г. № 157 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Загородная усадьба, XVIII в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия».

Общее состояние Объекта неудовлетворительное согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии», о чем свидетельствует оформленное Мосгорнаследием заключение от 5 октября 2015 г. № ФЗ-56.

6 ноября 2018 г. осуществлен осмотр Объекта на основании задания от 16 ноября 2018 г. № УТК-567/2018 и акта осмотра от 19 ноября 2018 г. № 732/2018 выявлено: переувлажнение фасадов и интерьеров Объекта, вследствие не закрытой части крыши, бельведера, а также в виду отсутствия оконных и дверных заполнений, Мосгорнаследием выдано предписание о проведении работ по сохранению Объекта от 21 ноября 2018 г. № ПР-248/2018 (далее - Предписание) в части закрытия крыши бельведера и установке оконных и дверных заполнений по согласованному Мосгорнаследием проектной документации и выданному разрешению на проведение работ в срок до 25 декабря 2018 г.

Предписание направлено почтой 23 ноября 2018 г. и получено 30 ноября 2018 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11503529000385.

25 декабря 2018 г. Мосгорнаследием проведено мероприятие по государственному надзору в отношении Объекта на основании задания от 12 декабря 2018 г. № УТК-606/2018 в результате которого установлено что работы в соответствии с требованиями Предписания не проведены, о чем свидетельствует акт осмотра от 26 декабря 2018 г. № 814/2018.

С момента получения Предписания Пользователь мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Таким образом, бездействие иностранного юридического лица «Револта Венчерз Инк.», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полномочия исполнительного органа власти - Мосгорнаследия на составление протокола об административном правонарушении по такой категории дел предусмотрены п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 25 декабря 2018 г. 00 час. 01 мин. Место совершения административного правонарушения: г. Москва, Ворошиловский парк, д. 5.

Юридическое лицо ООО «Револта Венчерз Инк.» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, защитника, законного представителя в суд не направило, ввиду чего дело было рассмотрено в его отсутствие.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.51 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Револта Венчерз Инк.» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; актами осмотра объекта культурного наследия; фотоматериалами к актам осмотра; предписаниями в адрес «Револта Венчерз Инк.» о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях иностранного юридического лица «Револта Венчерз Инк.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения «Револта Венчерз Инк.» в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, суд должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание от 21.11.2018 № ПР-248/2018 было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о юридическом лице, в связи с чем полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать иностранное юридическое лицо «Револта Венчерз Инк.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа:

Получатель: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 705021556

КПП 770501001,

ОКТМО 45376000

КБК 83011690020028009140

Расчетный счет 40101810045250010041 ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья