Приговор

№ 1- 467/2018

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 04 декабря 2018 года

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Деваевой И.Ю., с участием:

государственного обвинителя – помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Кузнецова В.В.,

подсудимого – Донченко П.А.,

защитника (адвоката) – Коврижных А.С., представившего удостоверение №9159 и ордер №1709 от 23 ноября 2018 года,

при секретаре Губановой А.О.,

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении:

Донченко *** ***, **** года рождения, уроженца г. Красногорск Московской области, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, холостого, имеющего на иждивении малолетних детей *** ***, работающего в ООО «***» в должности начальника собственной безопасности, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: *****, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Донченко *** *** совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление Донченко П.А. совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 г. № 809 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 № 988, от 08.09.2014 № 915, от 27.12.2014 № 1581, от 11.11.2015 № 1219) Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела и по выявлению, предупреждению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Согласно общему положению о таможне (далее Положение о таможне), утвержденному приказом ФТС России от 04.09.2014 г. №1701, Внуковская таможня (далее таможня) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. К полномочиям таможни, помимо прочего, отнесено: обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации в том числе о таможенном деле, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы (п. 1); обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации (п. 2); организацию, координацию и контроль деятельности таможенных постов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также международными договорами Российской Федерации (п. 6); организацию, координацию и контроль правильности исчисления и взимания таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и их учет в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (п. 13); исчисление таможенных пошлин, налогов, пеней при выставлении требований об уплате таможенных платежей (п. 44); организацию, координацию и контроль применения таможенными постами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и международных договоров Российской Федерации в части обоснованности предоставления таможенными постами льгот по уплате таможенных платежей и отсрочек, рассрочек уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 50); анализ совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки в целях выявления и оценки рисков, реализации практических мер по управлению рисками, а также контроль данной работы на таможенных постах (п. 54); обеспечение единообразного применения таможенными постами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, иного законодательства Российской Федерации, а также международных правовых актов в части вопросов, касающих исчисления, уплаты, возврата (зачета) и взыскания таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов, административных штрафов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (п. 57); производство по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 62); инспектирование деятельности таможенных постов (п. 63); организационно-структурную работу в таможне и на таможенных постах (п. 64); оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 67); проведение ведомственного контроля принятых таможней, таможенными постами решений, совершенных таможней, таможенными постами и их должностными лицами действий (бездействий) при осуществлении функций в области таможенного дела, решений таможенных постов, вынесенных в порядке ведомственного контроля (п. 89); организацию и контроль деятельности таможенных постов по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (п. 90); противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в таможне и на таможенных постах (п. 101); анализ и контроль деятельности таможенных постов по выявлению возложенных на них полномочий (п. 138). Таможня в целях реализации полномочий, установленных Положением, имеет право: запрашивать и получать от таможенных постов необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции таможни (п. 5); отменять или изменять не соответствующие требованием таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения таможенных постов, а также признавать неправомерные действия (бездействие) таможенных постов и их должностных лиц, должностных лиц таможни принятые, совершенные в области таможенного дела, отменять решения таможенных постов, принятые в порядке ведомственного контроля (п. 8); принимать в пределах компетенции любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных постов, их должностных лиц и должностных лиц таможни (п. 9); выявлять риски и применять меры по минимизации рисков в целях предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации (п. 11); осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производить предварительное расследование в форме дознания и неотложные следственные действия, производство которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях противодействия коррупции и обеспечения безопасности (п. 17); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и рассматривать такие дела в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 18); осуществлять контроль за деятельностью таможенных постов при обращении к исполнению вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в том числе контроль за их участием в исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении постановлений таможенных органов (п. 19); привлекать должностных лиц и работников таможни и таможенных постов к ответственности согласно порядку, предусмотренному законодательством Российской Федерации (п. 22); запрашивать и требовать от юридических и физических лиц документы и сведения, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, контроль за соблюдение которого возложен на таможенные органы (п. 29).

Согласно п. 9 Раздела 3 Положения о таможне таможню возглавляет начальник, осуществляющий руководство деятельности таможни и таможенных постов на основе принципа единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможню задач и контролирует их исполнение.

С целью совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, в том числе перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже воздушным транспортом, в структуре Внуковской таможни приказом ФТС России от 15.09.2005 года № 853 «О создании таможенных постов Аэропорт Внуково (пассажирский) и Аэропорт Внуково (грузовой)» создан таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский) 1-й категории с местом нахождения по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2 корп. 3 (международный аэропорт Внуково).

Согласно приказу ФТС России от 04.09.2014 № 1701 «Об утверждении общего положения о таможенном посте» (далее – Положение о таможенном посте) к полномочиям таможенного поста, помимо прочего, отнесено: совершение таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, помещением под таможенную процедуру, и проведение таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками (п. 1); принятие в пределах своей компетенции решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) и об их стране происхождения, проверку документов, подтверждающих страну происхождения товаров (п. 2); контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС, а также страны происхождения товаров (п. 3); контроль, принятие решения в отношении таможенной стоимости и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров в соответствии с установленным порядком (п. 4); взимание таможенных пошлин, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных платежей; принятие в пределах своей компетенции мер по взысканию таможенных и иных платежей (п. 6); задержание в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений (п. 8); совершение в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле таможенных операций и проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу особой экономической зоны или свободного склада, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах (п. 10); обеспечение проведения следующих форм таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками: проверки документов и сведений; устного опроса; получения объяснений; таможенного наблюдения; таможенного осмотра; таможенного досмотра; личного таможенного досмотра; проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенного осмотра помещений и территорий; учета товаров, находящихся под таможенным контролем; проверки системы учета товаров и отчетности (п. 15); обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения, единообразного применения и исполнения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных операций (п. 19); обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем оборудования информационных стендов в местах осуществления таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами (п. 20); выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание содействия в соответствии с законодательством Российской Федерации в борьбе с терроризмом и в противодействии коррупции (п. 26); взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования административных правонарушений (п. 30); обеспечение соблюдения законности в своей деятельности при принятии решений и совершении действий в области таможенного дела, а также при привлечении лиц к административной ответственности (п. 31); проведение ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) таможенным постом, должностными лицами таможенного поста (за исключением начальника таможенного поста (п. 33); обеспечение в установленном порядке соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (п. 42); определение суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (п. 52); анализ состояния исполнительской дисциплины на таможенном посту и принятие мер по усилению контроля за исполнительской дисциплиной (п. 56); профилактику преступлений и правонарушений среди должностных лиц таможенного поста (п. 58); обеспечение сбора, обработки и незамедлительной передачи в таможню информации об оперативной обстановке на таможенном посту, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях (п. 69). Таможенный пост в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: осуществлять идентификацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (п. 3); осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (п. 6); осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производить предварительное расследование в форме дознания и неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности (п. 7); признавать в порядке ведомственного контроля неправомерными действия (бездействие) должностных лиц таможенного поста (за исключением начальника таможенного поста), а также принимать в пределах компетенции любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таможенного поста (за исключением начальника таможенного поста) (п. 9); принимать меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы, в целях соблюдения лицами этих актов (п. 10); проверять у граждан и должностных лиц, совершающих таможенные операции, документы, удостоверяющие личность (п. 11); требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела (п. 12); задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14); производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (п. 15).

Согласно п. 9 Раздела 3 Положения о таможенном посте таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России, который может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником таможни. Заместитель начальника таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России, назначается начальником таможни. На период отсутствия начальника таможенного поста временное исполнение его обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника таможенного поста в соответствии с распределением обязанностей либо иное должностное лицо. Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, и непосредственным руководством таможни. Начальник таможенного поста: руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия (п. 1); распределяет обязанности между своими заместителями (п. 2); подписывает (утверждает) на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов ФТС России, правовых актов регионального таможенного управления и таможни правовые акты ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможенного поста, и организовывает контроль за их исполнением (п. 4); принимает решения по жалобам лиц на решения, действия (бездействие) подчиненных должностных лиц, принятые и совершенные в области таможенного дела, в упрощенном порядке (п. 6); принимает в порядке ведомственного контроля решения о признании неправомерными действий (бездействия) в области таможенного дела должностных лиц таможенного поста (п. 7); принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) подчиненных должностных лиц, выявленных при осуществлении ведомственного контроля и по результатам рассмотрения жалоб в упрощенном порядке (п. 8); осуществляет полномочия начальника органа дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 9); осуществляет другие обязанности, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

В структуру таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) Внуковской таможни входят отделы специальных таможенных процедур № 1, 2, 3, 4 (далее – ОСТП № 1, 2, 3, 4).

Согласно Положению об отделе специальных таможенных процедур (ОСТП № 1, 2, 3, 4), утвержденному и.о. начальника Внуковской таможни 17.10.2005 (далее – Положение об ОСТП), ОСТП № 1, 2, 3, 4 осуществляют свою деятельность под общим руководством Внуковской таможни и непосредственным руководством таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский). Основными задачами ОСТП № 1, 2, 3, 4 являются: участие в осуществлении в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики Российской Федерации (п. 5); осуществление мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, а также в обеспечении в регионе деятельности защиты экономических интересов Российской Федерации (п. 6); таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами и юридическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (п. 7); применение мер таможенного-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в регионе деятельности (п. 8); обеспечение соблюдение и единообразного применения в своей деятельности законодательства Российской Федерации (п. 9); выявление правонарушений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации (п. 10). Основными функциями ОСТП № 1, 2, 3, 4 являются: осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами и юридическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (п. 12); производство начисления и взимания таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через границу Российской Федерации, в регионе деятельности (п. 13); осуществление таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими и юридическими лицами (п. 14); обеспечение проведения: проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный досмотр, в том числе личного досмотра, являющегося исключительной формой контроля; учета пассажиров, товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц, законных представителей юридических лиц и должностных лиц; проверки в пределах своей компетенции системы учета и отчетности; осмотра территорий, помещений и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле (п. 15); при выборе форм таможенного контроля использование системы управления рисками. Применение методов анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки (п. 16); применение прямых мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска (п. 17); осуществление контроля за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей (п. 18); применение в пределах компетенции таможенных органов мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (п. 19); принятие в пределах своей компетенции решений по: определению и о контроле таможенной стоимости товаров; определению страны происхождения товаров; классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России (п. 21); участие в осуществлении мер по профилактике административных правонарушений, обеспечение соблюдения законности при осуществлении этой деятельности. Взаимодействует в переделах своей компетенции с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения правонарушений (п. 25); обеспечение соблюдения законности в своей деятельности при принятии решений и совершении действий, связанных с выполнением задач таможенных органов в сфере таможенного дела (п. 26). ОСТП № 1, 2, 3, 4 для выполнения возложенных задач и функций имеют право: давать разрешения либо отказывать в разрешении на высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации; идентифицировать товары, находящиеся под таможенным контролем, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу; требовать и безвозмездно получать от юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на отдел специальных таможенных процедур № 1, 2, 3, 4 задач и функций (п. 35); при проведении таможенного контроля исходить из принципа выборочности и использовать формы таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации (п. 36).

Согласно Положению об отделе специальных таможенных процедур местом расположения отдела специальных таможенных процедур № 1, 2, 3, 4 являются служебные помещения таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) в здании международного Аэропорта Внуково.

В целях реализации положений ст. 97 ТК ТС, ст. 163 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» приказом начальника Внуковской таможни от 15.01.2015 № 9 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» создана постоянная зона таможенного контроля в пределах воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Москва (Внуково), которая является местом перемещения товаров, в том числе физическими лицами в сопровождаемом багаже.

С целью совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, в том числе перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже воздушным транспортом, таможенный пост аэропорт Внуково (пассажирский) в соответствии со ст. 357 Таможенного кодекса Таможенного союза оснащен системой двойного коридора, предназначенной, для таможенного декларирования товаров для личного пользования, предусматривающей самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора («зеленого» или «красного») для совершения таможенных операций, в котором существует порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования и совершения операций, связанных с их выпуском, определенный Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение), согласно которому:

- «зеленый коридор» является специально обозначенным в местах прибытия или убытия местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа;

- «красный коридор» является специально обозначенным в местах прибытия или убытия местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

В соответствии со ст. 355 ТК ТС таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей. Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации. Нормы, определенные Соглашением беспошлинного ввоза товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже воздушным транспортом составляют в стоимостном выражении сумму, эквивалентную 10 000 евро, а весом не более 50 кг.

Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу.

Полномочия по совершению таможенных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и проведением таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками, возложены на таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский) (пп. 1 п. 5 Положения о таможенном посте).

Таким образом, осуществление таможенного оформления и проведение таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, а также выявление правонарушений, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов, относится к функциям и задачам отдела специальных таможенных процедур № 1, 2, 3, 4 (пункты 10, 12, 14 Положения об отделе специальных таможенных процедур).

В целях обеспечения служебной дисциплины в таможенных органах Российской Федерации и в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396 (в редакции от 30.09.2012 № 1334) утвержден дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, который на основании общего положения распространяется на сотрудников таможенных органов Российской Федерации и определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов (далее именуются - сотрудники) должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Служебная дисциплина обеспечивается за счет: личной ответственности каждого сотрудника за исполнение своих должностных обязанностей; строгого соблюдения сотрудниками правил внутреннего распорядка в таможенном органе, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей; поддержания каждым сотрудником уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей; постоянного контроля начальника таможенного органа за исполнением подчиненными своих должностных обязанностей, умелого сочетания и справедливого применения начальниками мер убеждения и принуждения. Приказ - письменное или устное распоряжение начальника таможенного органа, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Сотрудник в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения приказа обязан незамедлительно сообщить об этом в письменной форме непосредственному начальнику, начальнику, отдавшему приказ, или вышестоящему начальнику таможенного органа. Если непосредственный начальник, а в его отсутствие вышестоящий начальник подтверждает этот приказ, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Приказом начальника Внуковской таможни от 23.10.2014 № 974-К «О назначении на должности федеральной государственной гражданской службы» Донченко П.А. назначен на должность главного государственного таможенного инспектора (далее - ГГТИ) отдела специальных таможенных процедур № 3 (далее - ОСТП № 3) с 12.11.2014.

В соответствии с п. 6.1 должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОСТП № 3 (далее – должностной регламент) ГГТИ ОСТП № 3 должен исполнять обязанности, установленные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон гражданской службе).

Положения п.п. 1, 2, 3, 4, 17, 20, 21 и 23 п. 6.3 должностного регламента обязывают ГГТИ ОСТП № 3: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; осуществлять таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в регионе деятельности таможенного поста; при проведении таможенного контроля использовать систему управления рисками, принимать меры по выявлению правонарушений таможенного законодательства и своевременному проведению процессуальных действий; при обнаружении правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), отнесенных к компетенции таможенных органов, принимать меры в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации: при выявлении административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ в установленные сроки и передавать его на рассмотрение заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности; после выявления признаков административный правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, при необходимости проведения административного расследования, выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и нормативными правовыми актами ФТС России и передавать его на рассмотрение заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности; в случае обнаружения признаков административных правонарушений, не представляющих серьезной общественной опасности и не повлекших вредных последствий, также в случаях нарушения таможенных правил, совершенных физическим лицом, производить привлечение к административной ответственности физического лица без составления протокола; соблюдать требования таможенного законодательства при проведении таможенных операций в соответствии с заявленной таможенной процедурой, своевременно фиксировать в установленном порядке результаты таможенного контроля.

Согласно п.п. 1-8 п. 11 должностного регламента ГГТИ ОСТП № 3 обязан самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: выбор формы таможенного контроля, достаточной для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза; принятие решений о выпуске товаров, согласно заявленной таможенной процедуре; выпуск товаров, перемещаемых физическими лицами; принятие решения о запрете выпуска товаров, согласно заявленной таможенной процедуре; запрет выпуска товаров; начисление таможенных платежей; определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых физическими лицами, в пределах своей компетенции; квалификация выявленных правонарушений.

Таким образом, в силу занимаемой должности и должностных полномочий Донченко П.А. являлся должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, и правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

При этом Донченко П.А., осуществляя полномочия должностного лица таможенного органа – ГГТИ ОСТП № 3, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Так, 16.02.2016 г. в 20 часов 00 минут ГГТИ ОСТП № 3 Донченко П.А. и иные сотрудники указанного отдела заступили на службу в ночную смену на таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский).

В дальнейшем Донченко П.А., будучи осведомленным о существовании организованного неустановленными лицами незаконного канала по ввозу через «зеленый коридор» таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) физическими лицами – пассажирами рейса № *** сообщением Стамбул – Москва коммерческих партий товаров, непосредственно перед прибытием рейса №*** прибыл на специальный проход «зеленый коридор» в зал прилета терминала «А» аэропорта Внуково, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, корп. 5, где в период времени с 03 часов 38 минут до 04 часов 49 минут 17.02.2016 г., действуя из иной личной заинтересованности, обусловленной стремлением остаться на службе в таможенных органах Российской Федерации, в нарушение Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском»; Положения о таможне, утвержденному приказом ФТС России от 04.09.2014 № 1701; Положения о таможенном посте; Положения об ОСТП № 1, 2, 3, 4 утвержденному и.о. начальника Внуковской таможни 17.10.2005 и своего должностного регламента, то есть вопреки интересам службы, явно превышая свои должностные полномочия, совершил действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, поскольку без осуществления таможенного контроля, в том числе, не применяя мер по минимизации, указанных в профиле риска № 11/10000/15112011/02125, а именно: меру «107» - таможенный осмотр товаров, меру «101» - проверка документов и сведений, меру «102» - устный опрос, меру «103» - получение объяснений, меру «109» - таможенный досмотр, умышленно беспрепятственно пропустил через «зеленый коридор» таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский), расположенный по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, корп. 5, пассажира Каримова С.С.о., имевшего при себе 2 места общим весом 50 кг, а также иных неустановленных следствием пассажиров-челноков в количестве 5 человек, прибывших вместе с ним (Каримовым С.С.о.) рейсом №*** сообщением Стамбул – Москва, которые также имели в сопровождаемом багаже коммерческие партии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский) запрещен.

Он же (Донченко П.А.) и иные сотрудники указанного отдела 03.03.2016 г. в 20 часов 00 минут заступили на службу в ночную смену на таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский).

Продолжая преступную деятельность, Донченко П.А., будучи осведомленным о существовании организованного неустановленными лицами незаконного канала по ввозу через «зеленый коридор» таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) физическими лицами – пассажирами рейса № *** сообщением Стамбул – Москва коммерческих партий товаров, непосредственно перед прибытием рейса № *** прибыл на специальный проход «зеленый коридор» в зал прилета терминала «А» аэропорта Внуково, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, корп. 5, где в период времени с 03 часов 53 минут до 04 часов 35 минут 04.03.2016, действуя из иной личной заинтересованности, обусловленной стремлением остаться на службе в таможенных органах Российской Федерации, в нарушение Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения операций, связанных с их выпуском»; Положения о таможне утвержденному приказом ФТС России от 04.09.2014 № 1701; Положения о таможенном посте; Положения об ОСТП № 1, 2, 3, 4 утвержденному и.о. начальника Внуковской таможни 17.10.2005 и своего должностного регламента, то есть вопреки интересам службы, явно превышая свои должностные полномочия, совершил действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, поскольку без осуществления таможенного контроля, в том числе не применяя мер по минимизации, указанных в профиле риска № 11/10000/15112011/02125, а именно: меру «107» - таможенный осмотр товаров, меру «101» - проверка документов и сведений, меру «102» - устный опрос, меру «103» - получение объяснений, меру «109» - таможенный досмотр, умышленно беспрепятственно пропустил через «зеленый коридор» таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский), расположенный по адресу: г. Москва, ул. 2-я Рейсовая, д. 2, корп. 5, пассажира Каримова С.С.о., имевшего при себе 3 места общим весом 60 кг, пассажира Мусаева П., имевшего при себе 2 места общим весом 60 кг, пассажира Алакбарова К.М.о., имевшего при себе 3 места общим весом 74 кг, пассажира Алакбарова С.Ко., имевшего при себе 2 места общим весом 49 кг, пассажира Кипэруш Н., имевшего при себе 2 места общим весом 49 кг, пассажира Зейналова Р.И.о., имевшего при себе 3 места общим весом 72 кг, пассажира Григорьеву Е.Н., имевшую при себе 2 места общим весом 62 кг, пассажира Денисову М.А., имевшую при себе 3 места общим весом 72 кг, пассажира Кочесокову Л.М., имевшую при себе 2 места общим весом 60 кг, пассажира Багрин Л., имевшую при себе 2 места общим весом 48 кг, пассажира Окурлак Х., имевшую при себе 2 места общим весом 48 кг, пассажира Чуриеву Д.Н., имевшую при себе 2 места общим весом 49 кг, пассажира Адигозалова Г.Р.о., имевшего при себе 2 места общим весом 60 кг, прибывших рейсом № ТК-419 сообщением Стамбул – Москва, которые также имели в сопровождаемом багаже коммерческие партии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост Аэропорт Внуково (пассажирский) запрещен.

Тем самым, при наличии индикаторов (вес багажа более 25 кг, частота перемещения, чаще одного раза в месяц, срок пребывания за рубежом меньше трех суток, товары ввезены из Турции) Донченко П.А. умышленно, в нарушение п. 128 Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утвержденной приказом ФТС России от 24.04.2014 № 778 (далее – Временная инструкция), профиль риска № 11/10000/15112011/02125 не выявил и не применил мер по его минимизации в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза 17.02.2016 и 04.03.2016 указанными выше пассажирами рейса №*** сообщением Стамбул – Москва.

В результате указанных выше умышленных преступных действий Донченко П.А., которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, то есть явно выходящих за пределы его полномочий, на таможенную территорию Таможенного союза были незаконно ввезены товары, в том числе 04.03.2016 общая рыночная стоимость которых, согласно заключению эксперта от 27.01.2017 № 12411030/046779, по состоянию на 04.03.2016 составила 8 536 400 (восемь миллионов пятьсот тридцать шесть тысяч четыреста) рублей, что наряду с подрывом авторитета Внуковской таможни и дискредитацией таможенных органов, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию административных правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, связанных с нормальной работой таможенных органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и недопустимостью коррупционных проявлений среди должностных лиц органов государственной власти.

При совершении преступления Донченко П.А. понимал, что являясь должностным лицом, совершает действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, то есть явно выходящие за пределы его должностных полномочий, предвидел неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, и желал их наступления.

Тем самым, Донченко П.А., являясь главным государственным таможенным инспектором ОСТП № 3, явно превысил свои должностные полномочия, предусмотренные: п.п. 7, 10, 14, 17 Положения об отделе специальных таможенных процедур (ОСТП 1, 2, 3, 4,); п. 6.1 об исполнении обязанностей, установленных ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 1, 2, 3, 4, 17, 20, 21 и 23, п. 6.3, п.п. 1-8 п. 11 должностного регламента ГГТИ ОСТП №3.

В судебном заседании, после консультации с защитником, подсудимый вновь поддержал заявленное им в период проведения предварительного расследования ходатайство об особом порядке рассмотрения дела, предусмотренном гл. 40 УПК РФ, подтвердив, что оно заявлено добровольно, после консультации со своим защитником, что он полностью согласен с предъявленным ему обвинением; он понимает, в чем состоит существо особого порядка судебного разбирательства, и с какими именно материально-правовыми и процессуальными последствиями сопряжено использование этого порядка: с отказом от исследования каких бы то ни было доказательств, в том числе представленных стороной защиты, непосредственно в судебном заседании; с постановлением обвинительного приговора и назначением наказания, которое не может превышать две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление; невозможностью обжалования приговора в апелляционном порядке в связи с несоответствием изложенных в приговоре выводов фактическим обстоятельствам уголовного дела.

В судебном заседании защитник поддержал ходатайство подсудимого об особом порядке рассмотрения дела, пояснив, что в ходе консультации, подсудимый подтвердил, что он вину свою признает полностью, понимает, что такое особый порядок рассмотрения дела, его сущность и значение, и каковы его последствия. Это ходатайство заявлено подсудимым добровольно и самостоятельно.

Государственный обвинитель, участвующий в деле, не возражал против удовлетворения ходатайства подсудимого об особом порядке рассмотрения дела.

Судом ходатайство подсудимого было удовлетворено, особый порядок принятия судебного решения был назначен судом по следующим основаниям: подсудимый обвиняется в совершении преступления средней тяжести, он согласен с предъявленным ему обвинением в полном объеме, данное ходатайство заявлено им добровольно, после консультации с защитником; он понимает, в чем состоит существо особого порядка судебного разбирательства, и с какими именно материально-правовыми и процессуальными последствиями сопряжено использование этого порядка.

Суд считает, что обвинение, с которым согласился подсудимый Донченко П.А., обоснованно, подтверждается доказательствами, собранными по делу, и квалифицирует действия подсудимого по ч. 1 ст. 286 УК РФ, т.к. он совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания Донченко П.А. суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им преступления, которое относится к категории преступления средней тяжести, данные о личности подсудимого, те обстоятельства, что Донченко П.А. вину признал, в содеянном раскаялся, ранее не судим, на учетах в НД и ПНД не состоит, трудоустроен, по месту жительства и месту работы характеризуется положительно, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка *** года рождения и малолетнего ребенка *** года рождения, а также мать пенсионного возраста и бабушку, страдающую хроническими заболеваниями, кроме того, суд учитывает наличие многочисленных дипломов и грамот.

Обстоятельствами, смягчающими наказание Донченко П.А., суд на основании ч.2 ст.61 УК РФ признает признание им вины и раскаяние в содеянном, наличие положительных характеристик по месту жительства и месту работы, наличие на иждивении матери пенсионного возраста и бабушки, страдающей хроническими заболеваниями, наличие грамот и дипломов, совершение преступления впервые.

Наличие у Донченко П.А. на иждивении несовершеннолетнего ребенка *** года рождения и малолетнего ребенка *** года рождения суд в соответствии с УК РФ признает обстоятельством, смягчающим наказание (т. 18 л.д. 47, л.д. 48).

Обстоятельств, отягчающих ответственность Донченко П.А., предусмотренных ст. 63 УК РФ, не имеется.

Вместе с тем, оценивая обстоятельства преступления, данные о личности Донченко П.А., принимая во внимание его возраст, семейное и имущественное положение, состояние его здоровья, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи, суд приходит к выводу, что цели восстановления справедливости, исправления подсудимого, а также цели предупреждения совершения новых преступлений могут быть достигнуты с назначением подсудимому Донченко П.А. наказания в виде лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ, поскольку считает, что иной вид наказания не будет способствовать целям исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений.

При определении срока наказания, суд руководствуется требованиями ч. 7 ст. 316 УПК РФ, ч. 5 ст. 62 УК РФ, а также учитывает данные о личности подсудимого.

Кроме того, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, данных о личности Донченко П.А., суд на основании ч.3 ст.47 УК РФ, считает необходимым назначить Донченко П.А. дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности в органах исполнительной власти Российской Федерации, связанных с осуществлением функций представителя власти.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целью и мотивом преступления, личностью подсудимого, его поведением во время и после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, суд не усматривает, в связи с чем не находит оснований для применения ст. 64, ч. 6 ст. 15 УК РФ.

Также в соответствии со ст. 73 УК РФ суд считает необходимым возложить на Донченко П.А. дополнительную обязанность не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, один раз в месяц являться в данный орган для регистрации.

Вопрос о судьбе вещественных доказательств по уголовному делу суд разрешает в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать Донченко *** *** виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 01 (один) год 06 (шесть) месяцев.

На основании ст. 73 УК РФ назначенное Донченко П.А. наказание считать условным с испытательным сроком на 01 (один) год 06 (шесть) месяцев.

Возложить на Донченко П.А. обязанности – не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, являться для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного 01 (один) раз в месяц.

На основании ч.3 ст.47 УК РФ назначить Донченко П.А. дополнительное наказание - лишить права занимать определенные должности в органах исполнительной власти Российской Федерации, связанных с осуществлением функций представителя власти на срок 01 (один) год 06 (шесть) месяцев.

Меру пресечения Донченко П.А. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.

Вещественные доказательства по делу по вступлении приговора суда в законную силу: DVD-R диск VS с видеозаписью перемещения пассажирами рейса №*** сообщением «Стамбул-Москва» коммерческих партий товаров 17 февраля 2016 года и 04 марта 2016 года через «зеленый» коридор зала прилета терминала «А» аэропорта Внуково, хранящийся в материалах уголовного дела – хранить при деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения с соблюдением требований ст.317 УПК РФ. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий Деваева И.Ю.