Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Проект АСН

Мировой судья судебного участка № 193

адрес фио,

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу наименование организации на постановление мирового судьи судебного участка № 193 адрес фио от дата, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КРФоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 193 адрес фио от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КРФоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

На указанное постановление представителем наименование организации по доверенности фио подана жалоба в Дорогомиловский районный суд, в которой содержится просьба об отмене постановления мирового судьи от дата, как незаконном, необоснованном, вынесенном с существенным нарушением норм права, при отсутствии объективной стороны вменяемого Обществу правонарушения, прекращении производства по делу:

- наименование организации является собственником нежилого помещения площадью 134,5 кв.м., расположенного в мансарде №1 здания по адресу адрес, находящегося в границах земельного участка площадью 15 376 кв.м., помимо наименование организации, собственниками помещения в указанном здании являются иные физические и юридические лица.

- Судом не исследован вопрос о праве наименование организации на данный земельный участок в силу закона - п.3 ст.522 ГК РФ, п.1 ст.35 ЗК РФ. Предписания об устранении нарушения земельного законодательства, направляемые Управлением Росреестра по Москве в адрес наименование организации основывались на правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КРФоАП, то есть ответственности за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. адрес, на котором расположены помещения, принадлежащие наименование организации не является чужим и самовольно занятым Обществом, приобретен по основанию, предусмотренному законом, с момента регистрации перехода права собственности на недвижимость, Общество приобрело право пользования земельным участком. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. наименование организации приобрело помещение с кадастровым номером 77:05:0001012:7436, расположенном в здании с кадастровым номером 77:05:0001012:1070, тем самым став долевым сособственником земельного участка под зданием, в котором расположено помещение Общества. Частью 4 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением, если отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка. Помещение, принадлежащее наименование организации, представляет собой мансарду, общей площадью 134,5 кв.м., и не может быть выделено в натуре вместе с частью земельного участка. В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Таким образом, переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Ст. 26 ЗК РФ не содержит императивной нормы, обязывающей при возникновении права в силу закона иметь правоустанавливающий документ на землю. Следовательно, законным правоустанавливающим документом наименование организации на землю является документ, подтверждающий право собственности Общества на помещение, находящееся в здании на земельном участке.

- В силу положений ч. 1 ст. 28.1 КРФоАП (возбуждение дела об административном правонарушении), ст. 28.9 КРФоАП (прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение), п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП (обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) в связи с отсутствием объективной стороны правонарушения, производство по делу об административном правонарушении должно было быть прекращено, что не учтено судом.

В судебное заседание представитель наименование организации по доверенности фио не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, согласно заявлению, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя наименование организации.

Представитель Управления Росреестра по Москве фио в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Ст. 131 ГК РФ закреплено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно п.п. 1,2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п.п.13,14 Постановления Пленума ВАС РФ от дата № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно п. 1 ст.35 ЗК РФ, п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст.20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст.268 п. 1 адрес), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ. При рассмотрении споров, связанных с применением положений п. 3 ст.552 ГК РФ ГК РФ и п.1 ст.35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В силу п.п. 5,7 ч.1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По положениям ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном п.п. 2 п. 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КРФоАП повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 19.5 КРФоАП, а именно: невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Судом установлено, что наименование организации до дата на основании договора от дата №М-05-017716.

Постановлением мирового судьи судебного участка №193 адрес от дата наименование организации признано виновным невыполнении в установленный срок законного предписания №42 об устранении нарушения земельного законодательства Управления Росреестра по Москве от дата, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, постановление вступило в законную силу дата

дата государственным инспектором Управления Росреестра по Москве вынесено предписание № 765 об устранении нарушений законодательства, которым наименование организации предписано в срок до дата освободить или оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым №77:05:0001012:128, по адресу: адрес. адрес,2,3,5,7,11,15,16 или устранить нарушение любым другим законным способом, предписание получено наименование организации дата, предписание не отменено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

дата во исполнение распоряжения №171/ГЗН-П о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от дата проведена проверка, которой установлено, что сведения об оформленных наименование организации земельно-правовых отношениях на земельный участок с кадастровым №77:05:0001012:128, по адресу: адрес. адрес,2,3,5,7,11,15,16 не представлены, в ЕГРН отсутствуют, наименование организации продолжает нарушения требования земельного законодательства, нарушение не устранено, предписание не исполнено, что подтверждается распоряжением №171/ГЗН-П заместителя руководителя Управления Росреестра по Москве фио о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от дата и актом проверки соблюдения земельного законодательства № 277 от дата

Постановлением мирового судьи судебного участка №193 адрес от дата наименование организации признано виновным в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания №765 об устранении нарушения земельного законодательства Управления Росреестра по Москве от дата, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Мировым судьей полно, всесторонне и объективно исследованы все материалы административного дела, действия наименование организации мировым судьей квалифицированы верно.

Виновность наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КРФоАП, установлена совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: протоколом № 231 об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 КРФоАП от дата; предписанием госинспектора Управления Росреестра по Москве № 765 об устранении нарушений законодательства от дата; распоряжением №171/ГЗН-П о проведении внеплановой документарной проверки от дата; актом проверки соблюдения земельного законодательства № 277 от дата; постановлением мирового судьи судебного участка № 193 адрес от дата по ч.25 ст.19.5 КРФоАП, вступившим в законную силу дата, иными материалами дела, содержащими сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Довод наименование организации об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КРФоАП, наличии оснований для прекращения производства по делу является юридически несостоятельным, поскольку в рамках проведения проверки, в связи с фактом нарушения ст.ст. 25,26 ЗК РФ, доказательств, подтверждающих устранение, указанных в предписании нарушений, наличия договора безвозмездного пользования земельным адреснаименование организации в соответствии со ст. 39.10 ЗК РФ, не представлено.

Ст.ст. 25,26,39.20 ЗК РФ во взаимосвязи предусмотрен императивный (обязательный) характер оформления прав на земельные участки, который вызван необходимостью соблюдения лицами, использующими земельные участки основополагающего принципа земельного законодательства - использование земли за плату в соответствии со ст. 1 ЗК РФ.

Доводы наименование организации о наличии у него как собственника помещений внутри здания в силу закона (ч.1 ст.35 ЗК РФ, ст.271, ч.3 ст.552 ГК РФ) права пользования земельным участком, необходимым для использования здания, что влечет необязательность оформлении правоустанавливающих документов, невозможность выдела принадлежащей наименование организации части здания в натуре вместе с частью земельного участка, являются юридически несостоятельными, не исключают обязательность требований ст.ст. 25,26 ЗК РФ, не отменяют действие принципа платности за землю.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основаниями для прекращения в отношении наименование организации производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

Нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении наименование организации, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, мировым судьей не установлено, не установлено таковых и судьей при рассмотрении жалобы.

Наказание для наименование организации мировым судьей назначено с учетом характера и степени опасности совершенного им правонарушения, конкретных обстоятельств дела, обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований к отмене оспариваемого постановления по доводам, изложенным в жалобе и полагает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя наименование организации без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 193 адрес фио от дата, в отношении наименование организации по ч.26 ст.19.5 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу представителя наименование организации фио - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КРФоАП.

Судья фио