Решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-260/2018 по административному иску фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в учредительные документы и в сведения фио - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, заинтересованное лицо Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны»,

УСТАНОВИЛ:

фио с учетом заявления об изменении предмета иска обратился в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы и внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, вынесенный в уведомлении от дата № 11-82660/18 об отказе во внесении изменений в учредительные документы Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны»; обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» на основании заявления от дата (форма № Р 13001) и представленных документов, обязании повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации внесения изменений в сведения об Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц на основании заявления от дата (форма № Р 13001) и представленных документов.

Заявленные требования мотивированы тем, что дата на конференции Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее - фио «Инвалиды войны») в соответствии со ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение о внесении изменений в Учредительные документы, принят Устав в новой редакции.

Новой редакцией Устава предусмотрены две дополнительные должности, которые действуют от имени организации без доверенности, а именно, Первый заместитель председателя и Лидер организации.

Полномочия председателя фио «Инвалиды войны» фио продлены. Первым заместителем председателя избран фио Лидером избран фио

дата фио в Минюст России было подано заявление о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица (форма № Р13001), и заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001) с приложением необходимых документов.

дата Минюстом России в адрес фио «Инвалиды войны» направлено Уведомление № 11-82660/18 об отказе в государственной регистрации фио «Инвалиды войны» в связи с внесением изменений в учредительные документы и в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ с указанием, что организацией не соблюдены положения действующего законодательства, а именно: документы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», противоречат законодательству Российской Федерации, оформлены в ненадлежащем порядке, в представленных документах содержится недостоверная информация, в том числе о 15 региональных организациях - наименование организации.

Адыгейская республиканская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Лаго-Наки» не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны»;

Предоставлен протокол Архангельской региональной наименование организации, а в списке регистрации делегатов указанная организация записана без слов «и военной травмы», соответственно, не может являться структурным подразделением фио «Инвалиды войны»;

Волгоградская наименование организации, не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды воины».

Предоставлен протокол Кемеровской региональной организации фио от дата, где делегатами избраны фио, фио, при этом в материалах учетного дела имеется протокол указанной региональной организации от дата, где избран делегат на конференцию дата фио, при этом в протоколах указан различный состав членов региональной организации;

Краснодарская краевая наименование организации не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды войны», этом, в документах, предоставленных дата, в качестве делегатов избирали иных лиц;

Крымская региональная наименование организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» избрала делегатов фио, фио, при этом в списке регистрации делегатов указано, что указанные граждане являются делегатами Крымской региональной наименование организации, соответственно не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды войны»;

Региональное отделение в адресфио избрала делегатов фио и фио. при этом в списке регистрации делегатов указана Общественная организация инвалидов войн в адрес, соответственно не является структурным подразделением фио - «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды войны»;

Мордовская региональная организация фио избрала делегатов фио Петрушина B.C., при этом в списке регистрации делегатов указано, что делегаты прибыли от Мордовской региональной наименование организации, соответственно не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны»;

Московская областная региональная наименование организации фио избрала делегатов фио и фио, при этом, в списке регистрации делегатов указана Московская областная общественна организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы. дата поступали документы об избрании делегатов фио и фио, кроме того, организация не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды войны»;

Оренбургская областная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы, соответственно организация не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны»;

Пермская региональная общественная организация инвалидов - «Инвалиды войны», соответственно, организация не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны»;

Приморская краевая общественная организация инвалидов войны в Афганистане, инвалидов локальных войн и военных конфликтов, соответственно организация не является структурным подразделением фио - «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды войны»;

Ростовская областная общественная организация инвалидов войны и военной травмы соответственно организация не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны»;

Рязанская региональная наименование организации, соответственно организация не является структурным подразделением фио - «Инвалиды воины», так как в наименовании не содержится наименования фио - «Инвалиды воины»;

Удмуртская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане, соответственно организация не является структурным подразделением фио «Инвалиды войны», так как в наименовании не содержится наименования фио «Инвалиды войны».

дата высшим органом управления фио - «Инвалиды войны» конференцией, было утверждено «Положение о структурном (территориальном) подразделении фио - «Инвалиды войны», в котором также установлены полномочия регионального исполнительного органа фио - «Инвалиды войны», который формирует внутреннюю структуру фио - «Инвалиды войны» - это Президиум центрального управления фио - «Инвалиды войны», который может создавать и ликвидировать собственные структурные территориальные подразделения фио - «Инвалиды войны».

В соответствии с указанным Положением, по совокупности положений ст. ст. 3, 15 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст. 5.1 Федерального закона от дата, № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в структуру фио - «Инвалиды войны», по усмотрению самой фио - «Инвалиды войны», включаются и исключаются из нее, как структурные подразделения, подразделения, действующие как без образования юридического лица, так и действующие в структуре фио - «Инвалиды войны» как юридические лица.

Все 15 перечисленных в Уведомлении об отказе в государственной регистрации региональных организации в установленном порядке в разное время были приняты в состав структуры фио - «Инвалиды войны»: кто-то на место ранее исключенных или ликвидированных бывших структурных территориальных подразделений, кто-то на условно «пустые» места в тех регионах Российской Федерации, в которых ранее фио-«Инвалиды войны» не создавала собственных структурных территориальных подразделений. Это подтверждается соответствующими решениями Президиума Центрального правления фио - «Инвалиды войны».

Ссылка Минюста РФ на недоказанность при подаче заявлений от дата полномочий собственных структурных подразделений фио - «Инвалиды войны» избирать делегатов на Конференцию от дата по причине отсутствия в их наименованиях указания на принадлежность к фио - «Инвалиды войны» не основана на законе, так как законодательство не содержит обязанности структурного подразделения общероссийской общественной организации иметь в своём названии указание на принадлежность к головной организации фио - «Инвалиды войны», следовательно, необоснованно указано на отсутствие кворума на прошедшей Конференции от дата

В судебном заседании представитель административного истца фио – фио административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Минюста России фио в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Представители фио - «Инвалиды войны» фио, фио и фио в судебном заседании административный иск поддержали.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от дата № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от дата № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от дата № 455 устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях, в том числе требования к оформлению предоставляемых в Минюст России документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ, федеральный орган государственной регистрации (Минюст России) в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона; если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Статьей 5.1. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определен правовой статус территориального разделения общественной организации и ассоциации (союза).

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ, особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

В соответствии с частью второй статьи 14 Закона № 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Таким образом, Законом № 82-ФЗ определено, что общероссийский статус общественное объединение приобретает за счет наличия в ее составе региональных организаций или отделений, либо филиалов и представительств.

Закон № 7-ФЗ в силу пункта 3 статьи 6 Закона № 7-ФЗ не регулирует взаимоотношения, связанные со структурными подразделениями общероссийских общественных объединений.

В соответствии с частью десятой статьи 21 Закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью 6 статьи 21 Закона № 82-ФЗ и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения.

Региональная организация (отделение) общероссийского общественного объединения использует в своем наименовании наименование общероссийского общественного объединения как способ указания на принадлежность к его структуре.

В соответствии с частью первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В судебном заседании установлено, дата в Минюст России поступили документы фио - «Инвалиды войны» для внесения изменений в учредительные документы и в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности.

На государственную регистрацию представлены заявления по формам Р13001, Р14001, утвержденные приказом ФНС, устав фио - «Инвалиды войны» в новой редакции, утвержденный внеочередной конференцией Организации дата, выписка из протокола внеочередной конференции фио - «Инвалиды войны» от дата, список регистрации делегатов Конференции, копии протоколов съездов конференций или общих собраний структурных подразделений о выборе делегатов на конференцию дата

Ранее, дата в Минюст России были поданы документы для внесения изменений в учредительные документы и в сведения об фио - «Инвалиды войны», в том числе устав, утвержденный Конференцией дата, выписка из протокола Конференции от дата, Список делегатов и копии протоколов съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений о выборе делегатов на Конференцию дата По результатам рассмотрения указанных документов Минюстом России приято решение об отказе в государственной регистрации, о чем сообщено заявителю в уведомлении от дата

Кроме того, в Минюст России поступило письмо фио - «Инвалиды войны» за подписью фио от дата № 289/2-15 с разъяснениями по направленным дата документам с приложением документов о вхождении общественных организаций в фио в качестве структурных подразделений.

В соответствии с пунктом 8.2 устава фио - «Инвалиды войны» в действующей редакции структурными подразделениями Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6.3 устава фио - «Инвалиды войны» предусмотрено, что конференция Организации считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половин делегатов, избранных от большинства региональных организаций (отделений), входящих в состав Организации на момент проведения конференции. В соответствии с пунктом 8.8 устава Организации к компетенции конференции (общего собрания) региональной организации (отделения) относится избрание делегатов на конференцию Организации.

Таким образом, необходимыми условиями для соблюдения норм устава о правомочности конференции Организации должны быть: избрание делегатов на конференциях (общих собраниях) структурных подразделений - региональных организаций (отделений) фио и присутствие на конференции делегатов, представляющих региональные организации (отделения) фио.

При этом в случае, если заполняется список регистрации делегатов, в нем необходимо указывать точное наименование структурного подразделения региональной организации (отделения). В случае различия наименования региональной организации (отделения) в протоколе об избрании делегатов и в списке регистрации делегатов, представленных на государственную регистрацию, Минюстом России делается вывод о недостоверности представленных сведений, что является в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ, пунктом 7 части первой статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ основанием для отказа в государственной регистрации.

По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России установлено следующее.

На Конференции дата присутствовали делегаты от зарегистрированных в качестве самостоятельных юридических лиц 8 региональных общественных организаций, не являющихся структурными подразделениями фио, в представленных документах различаются сведения о делегатах и о региональных организациях (отделениях), от которых они присутствовали, следовательно, не соблюдено положение пункта 6.3 устава Организации.

Представлен протокол общего собрания Адыгейской республиканской наименование организации от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1170105003090, не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения, следовательно не является региональной организацией фио.

Согласно письму Управления Минюста России по адрес от дата Адыгейская республиканская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Лаго-Наки» при создании не являлась структурным подразделением фио.

Представлен протокол Краснодарской краевой общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Кубань» от дата об избрании фио и фио делегатами на Конференцию; в представленном в Минюст России дата этом же протоколе в качестве делегатов избраны фио и фио В протокол внесены изменения, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

К письму фио от дата приложена выписка из протокола IX отчетно-выборной конференции Организации от дата, согласно которой принято решение о включении в состав Организации Краснодарской краевой наименование организации (ОГРН 1162300052991). Аналогичное решение принято на Конференции дата Вместе с тем, решение Конференции от дата принято в нарушение части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 8.2 устава Организации.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Краснодарская краевая наименование организации зарегистрирована дата, создана как самостоятельное юридическое лицо, а не как региональная организация (отделение) фио. Управлением Минюста России по адрес в письме от дата в адрес лидера Организации фио разъяснено, что Краснодарская краевая наименование организации является самостоятельным юридическим лицом и не может являться структурным подразделением Организации.

Представлен протокол общего собрания Московской областной региональной наименование организации фио от дата об избрании фио и фио делегатами на Конференцию.

При этом, согласно Списку делегатов указанные граждане присутствовали от Московской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы.

Кроме того, в представленном в Минюст России дата этом же протоколе в качестве делегатов избраны фио и фио В протокол внесены изменения, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

Московская областная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы не является региональной организацией фио, поскольку не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о Московской областной региональной наименование организации, которая внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1185000001163, однако в названии не содержится указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

Согласно протоколу второго этапа IX отчетно-выборной конференции Организации от дата, приложенному к письму фио от дата, принято решение о включении в состав фио Московской областной региональной наименование организации. Решение Конференции от дата принято в нарушение части статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 8.2 устава Организации. По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Московская областная региональная наименование организации является самостоятельным юридическим лицом, не входящим в структуру фио.

Представлен протокол общего собрания Оренбургской областной венной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1155658021232, при этом она не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Оренбургская областная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы не является структурным подразделением фио, в учетном деле отсутствует решение фио о создании Оренбургской областной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы в качестве структурного подразделения.

Представлен протокол общего собрания Пермской региональной общественной организации инвалидов - «Инвалиды войны» от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 118598015880, не содержит в наименовании указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Пермская региональная общественная организация инвалидов - «Инвалиды войны» не является структурным подразделением фио, в учетном деле отсутствуют решение фио о создании Пермской региональной общественной организации инвалидов - «Инвалиды войны» в качестве структурного подразделения.

Представлен протокол общего собрания Приморской краевой общественной организации инвалидов войны в Афганистане, инвалидов локальных войн и военных конфликтов от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1042500002720, не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Приморская краевая общественная организация инвалидов войны в Афганистане, инвалидов локальных войн и военных конфликтов не является структурным подразделением фио, в учетном деле отсутствует решение фио о ее создании в качестве структурного подразделения.

Представлен протокол общего собрания Ростовской областной общественной организации инвалидов войны и военной травмы «Дон» от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1176196049710, создана как самостоятельное юридическое лицо, при создании не содержала в названии указание принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения, не являлась региональной организацией фио.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Ростовская областная наименование организации создана и зарегистрирована при создании в качестве самостоятельного юридического лица, а не структурного подразделения фио.

Согласно протокола Президиума Центрального правления фио от дата, приложенному к письму фио от 25мая дата, принято решение о включении в состав фио Ростовской областной наименование организации, о разрешении использовать в своем наименовании наименование фио, в связи с чем, в устав внесены изменения, в том числе в связи со сменой наименования на Ростовская областная наименование организации, о чем в ЕГРЮЛ дата внесена соответствующая запись. Однако, решение Президиума Центрального правления от дата принято в нарушение части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 8.2 устава Организации.

Представлен протокол общего собрания Рязанской региональной наименование организации от дата Согласно Единому государственному реестру юридических лиц, организация с указанным наименованием внесена в ЕГРЮЛ дата за ОГРН 1166234076580, не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

К письму фио от дата приложено решение Центрального правления организации от дата о включении в состав фио в качестве структурного разделения Рязанской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Лыбедь». Решение Центрального правления от дата принято в нарушение части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ и пункта 8.2 устава Организации.

По информации, поступившей из Управления Минюста России по адрес, Рязанская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Лыбедь» при создании не являлась структурным разделением фио, в ее уставе не содержится положения о том, что она является структурным подразделением фио, также в материалах учетного дела отсутствует решение фио о создании Рязанской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Лыбедь» в качестве структурного подразделения.

На Конференции дата присутствовали представители 6 региональных общественных организаций, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, наименования которых не содержат указание на принадлежность к фио, в представленных протоколах об избрании делегатов на Конференцию дата и Списке делегатов Конференции дата различаются сведения о делегатах и о региональных организациях, от которых они присутствовали, следовательно невозможно достоверно утверждать о соблюдении положения пункта 6.3 устава Организации.

Представлен протокол общего собрания Архангельской региональной наименование организации от дата об избрании делегатами на Конференцию фио, фио, тогда как согласно Списку делегатов указанные граждане присутствовали от Архангельской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане - «Инвалиды войны». Организации с данными наименованиями не являются региональными организациями фио, поскольку не содержат в названиях указание на принадлежность к фио в качестве ее структурных подразделений.

Представлен протокол конференции Волгоградской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Сталинград» от дата Организация с указанным наименованием не является региональной организацией фио, поскольку не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

Согласно представленному с письмом фио от дата протокола Конференции от дата принято решение создать Президиуму Центрального правления организации на территории адрес Волгоградскую областную наименование организации фио без образования юридического лица, а не Волгоградскую наименование организации, от которой избраны делегаты на Конференцию дата

Кроме того, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о Волгоградской региональной организации фио, ОГРН 1033501068457 от дата

Представлен протокол конференции Крымской региональной общественной организации адрес инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» от дата об избрании делегатами на Конференцию фио, фио. тогда как согласно Списка делегатов указанные граждане присутствовали от Крымской региональной общественной организации - инвалидов войны и военной травмы адрес. Организации с данными наименованиями не являются региональными организациями фио, поскольку не содержит в названиях указание на принадлежность к фио в качестве ее структурных подразделений.

Кроме того, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о Крымской региональной организации фио, ОГРН 114102018438 от дата

Представлен протокол общего собрания Регионального отделения в адресфио фио от дата, на котором в качестве делегатов на конференцию избраны фио и фио Согласно представленной с письмом от дата выписки из протокола Конференции от дата принято решение создать Президиуму Центрального правления Организации на территории адрес региональную организацию фио без образования юридического лица.

При этом согласно Списку делегатов указанные граждане присутствовали на Конференции от Общественной организации инвалидов войн адрес, которая не является региональной организацией фио, поскольку не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

Кроме того, в представленном дата этом же протоколе предлагали избрать делегатами фио, фио. постановили избрать делегатов на IX отчетно-выборную конференцию Организации дата фио, фио В протокол внесены изменения, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений. В ЕГРЮЛ содержатся сведения о региональном отделении «Беркут» адресфио фио, ОГРН 1071200000222 от дата

Представлен протокол общего собрания Мордовской региональной организации фио от дата об избрании делегатами на Конференцию фио, Петрушина B.C. При этом согласно Списку делегатов указанные граждане присутствовали от Мордовской региональной наименование организации, которая не является региональной организацией фио, поскольку не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о Мордовской региональной организации фио, ОГРН 1021300002965 от дата

Представлен протокол общего собрания Удмуртской региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане от дата Названная организация не является региональной организацией фио, поскольку не содержит в названии указание на принадлежность к фио в качестве ее структурного подразделения.

Решением Центрального правления от дата, представленном письмом от дата, создана Удмуртская республиканская общественная организация фио без образования юридического лица, решением Центрального правления от дата изменено наименование на Удмуртская региональная общественная организация фио, а не Удмуртская региональная общественная организация инвалидов войны в Афганистане, от которой избраны делегаты на Конференцию дата

Кроме того, в ЕГРЮЛ содержатся сведения об Удмуртской региональной организации фио, ОГРН 1021800005787 от дата

На Конференции присутствовал делегат от Кемеровской региональной общественной организации фио. Представлен протокол общего собрания от дата об избрании делегатами на Конференцию дата фио и фио В материалах учетного дела имеется представленный дата протокол данной организации от дата об избрании делегатом на Конференцию Организации дата Ильичева СП. В данных протоколах одной и той же организации указывается различный состав членов организации, присутствующих на общем собрании. Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о достоверности представленной информации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд соглашается с доводами Минюста России, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности представленных фио «Инвалиды войны» сведений, что является в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ, пунктом 7 части первой статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ основанием для отказа в государственной регистрации.

Пунктом 6.3 действующей редакции устава Организации предусмотрено, что конференция Организации считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины делегатов, избранных от большинства региональных организаций (отделений), входящих в состав Организации на момент проведения конференции.

В соответствии с пунктом 8.8 устава Организации к компетенции конференции (общего собрания) региональной организации (отделения) относится вопрос избрания делегатов на конференцию Организации.

Согласно Выписке на Конференцию дата избрано 148 делегатов от 74 региональных организаций фио, присутствовало на Конференции 90 делегатов от 47 региональных организаций. Присутствовавшие на Конференции делегаты от 15 из 47 заявленных региональных организаций избраны с нарушением порядка, предусмотренного уставом организации, в связи с чем невозможно сделать вывод о соблюдении требований 6.3 устава Организации.

В приложенных к письму Организации от дата документах имелись решения руководящих и исполнительного органов Организации (конференций, Центрального правления, Президиума Центрального правления Организации) об исключении региональных организаций (отделений) фио из состава фио.

Решения об исключении региональных организаций (отделений) не основаны на законе, принимая подобные решения, Организация злоупотребляет правом, предусмотренным статьей 15 Закона № 82-ФЗ, согласно которой общественное объединение свободно в определении своей внутренней структуры. Из имеющихся в распоряжении Минюста России протоколов конференций, заседаний Центрального правления, Президиума Центрального правления Организации видно, что принимая решение об исключении региональной организации (отделения) в субъекте Российской Федерации, Организация этим же решением поручает создать новую региональную организацию (отделение) или в нарушение норм собственного устава принимает в уже созданную как самостоятельное юридическое лицо региональную общественную организацию. Указанное свидетельствует о фактическом исключении членов Организации, состоящих на учете в исключаемых региональных организациях (отделениях) фио, о смене их руководящих и контрольных органов с нарушением порядка, предусмотренного уставом Организации и действующим законодательством.

В случае принятия решения о деятельности структурного подразделения общероссийской общественной организации в качестве самостоятельной региональной организации необходимо внести соответствующие изменения в устав структурного подразделения, в том числе его наименование.

Таким образом, решения об исключении региональных организаций (отделений) фио из состава фио не могут быть приняты в качестве подтверждения изменения в составе структурных делений Организации, поскольку не соответствуют закону.

В Минюсте России одновременно на рассмотрении находились два пакета документов, представленных Организацией:

дата заявителем фио для государственной регистрации в связи с внесением изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, принятых на Конференции Организации дата;

дата заявителем фио для государственной регистрации изменений в учредительные документы и в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, принятых на Конференции Организации дата

С учетом анализа представленных двух пакетов документов Организации (протоколов конференций от дата и дата, списков делегатов, присутствовавших на конференциях дата и дата, протоколов об избрании делегатов на конференции дата и дата), сведений ЕГРЮЛ, а также списка региональных отделений, представленных Организацией при проведении Минюстом России проверки ее деятельности дата, сделан вывод о наличии в структуре организации 96 региональных организаций и отделений.

Таким образом, можно сделать вывод о неправомочности конференции организации от дата, т.к. в нарушение пункта 6.3. Устава Организации не были избраны делегаты от большинства региональных организаций (отделений), входящих в структуру Организации.

Следовательно, внеочередная конференция Организации дата, на которой принята новая редакция устава, а также избраны лица, имеющие право действовать от имени Организации без доверенности, является неправомочной.

Организацией нарушено положение части первой статьи 29 Закона № 82-ФЗ об обязанности соблюдения общественным объединением собственного устава при принятии решения об утверждении новой редакции устава Организации. Устав, принятый неправомочной конференцией, и иные заявленные для государственной регистрации документы Организации противоречат законодательству Российской Федерации, что является основанием для в государственной регистрации, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 23 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В учредительных документах - уставе Организации содержится недостоверная информация об утверждении его Конференцией дата, тогда как указанное решение является ничтожным, что является основанием для отказа в государственной регистрации, предусмотренном пунктом 5 статьи 23 Закона 2-ФЗ.

В связи с неправомочностью внеочередной конференции от дата правовая экспертиза устава Организации не проводилась.

При таких обстоятельствах, решение Минюста России и уведомление от дата № 11-82660/18 об отказе в государственной регистрации Общероссийской наименование организации в связи с внесением изменений в учредительные документы и в сведения о ней, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, является законным и обоснованным

Суд также учитывает, что административный иск предъявлен фио как физическим лицом, то обстоятельство, что он избран лидером фио «Инвалиды войны» не является основанием полагать, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, фио «Инвалиды войны» решение Минюста России не оспаривает, административный иск от фио «Инвалиды войны» не подан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск фио к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в учредительные документы и в сведения фио - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: фио