Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2794/18

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 02 ноября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя (по доверенности) ООО «Лэндстрой Пикуль Д.А., на постановление по делу № 1738 от 16.08.2017 года, вынесенное 12 июля 2018 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Лэндстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчука А.А. от 12 июля 2018 года по делу №1738, юридическое лицо ООО «Лэндстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Материалами дела установлено, что 16 августа 2017 года в 11 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной сотрудниками ОМК ОВК УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1 выявлен факт нарушения юридическим лицом ООО «Лэндстрой» положений п.4 ст.13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, юридическое лицо ООО «Лэндстрой» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в вышеуказанной организации гражданина Республики Таджикистан Рузикулова С.Э., не имеющего разрешения на работу в г. Москве.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель (по доверенности) ООО «Лэндстрой» Пикуль Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление по следующим основаниям:

Должностное лицо, которое составляло протокол об административном правонарушении не уведомило надлежащим образом ООО «Лэндстрой» о том, что планируется административное производство. Более того, административный орган проводивший проверку не вызывал ООО «Лэндстрой» на составление протокола, не вручали протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением требований КоАП РФ. ООО «Лэндстрой» не получало никаких заказных писем и уведомлений о том, что 03 июля 2018 г. в отношении ООО «Лэндстрой» будет составлен протокол об административном правонарушении. 02 августа 2018 г. (т.е. после принятия и получения обжалуемого постановления) ООО «Лэндстрой» по почте получило почтовый конверт, в котором находились определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.07.2018 г. и протокол об административном правонарушении от 03.07.2018 г. Таким образом, должностное лицо, которое составило протокол об административном правонарушении и вынесло обжалуемое постановление, грубо нарушило требования ст.25.15 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении не может служить доказательством по административному производству.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела административный орган не учёл, что Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ. Гражданин Республики Таджикистан Рузикулов С.Э. был привлечен к трудовой деятельности на объекте строительства по вышеназванному адресу ООО «Ти Джи Ви». ООО «Лэндстрой» осуществляет девелоперскую деятельность, в том числе путем участия в электронных аукционах и привлечения подрядных организаций для выполнения работ и поставок товаров для государственных нужд. По результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, Заказчиком которого выступал Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, Общество признано победителем (протокол №КР-000007-16-1 от 03.02.2017) и с ним заключен договор №КР-000007-16 от 22.02.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО г. Москвы по адресу: ул. 1812 года, д. 1. С целью выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по указанному выше адресу, между ООО «Лэндстрой» (Генподрядчик) и ООО «Ти Джи Ви» (Подрядчик) заключен договор подряда № 9-КПР от 01.03.2017. На основании данного договора Подрядчиком самостоятельно организован строительный городок, созданы условия для труда и осуществлялись строительные работы. Собственными силами деятельность по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома №1 по ул. 1812 года в г. Москва ООО «Лэндстрой» не осуществляло. Кроме того, сам по себе факт нахождения на объекте капитального ремонта многоквартирного дома иностранного гражданина не определяет его трудовые отношения с посреднической организацией. В равной степени такой гражданин может быть привлечен к труду не только субподрядной организацией, но и непосредственно заказчиком производства работ, и управляющей компанией, осуществляющей текущее обслуживание многоквартирного дома. В ходе производства по настоящему делу конкретное физическое лицо, осуществившее допуск к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Рузикулова С.Э., а также взаимосвязь этого лица с каким-либо юридическим лицом, не установлены. Действующее законодательство РФ не обязывает генерального подрядчика контролировать внутренние трудовые, гражданско-правовые отношения между субподрядчиком и его работниками.

Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановления административный орган указал реквизиты, не имеющие никакого отношения к ООО «Лэндстрой», а именно ИНН 7731069610, юр. адрес: 121351, г.Москва, ул. Ивана Франко, д. 38 к. 1. Данные реквизиты принадлежат ООО «Виталии». Указанные нарушения ст. 29.10. КоАП РФ являются дополнительным основанием для отмены обжалуемого постановления.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Лэндстрой» Коротаева Э.Г. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 12 июля 2018 года в отношении юридического лица ООО «Лэндстрой» является законными и обоснованными.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Как следует из статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Лэндстрой» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Лэндстрой», в котором указано существо правонарушения; распоряжением № 341 от 16.08.2017 о проведении выездной внеплановой проверки по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1; актом проверки; протоколом осмотра территории от 16.08.2017 с фототаблицей; рапортом сотрудника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве; протоколом об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Рузикулова С.Э.; объяснением гражданина Республики Таджикистан Рузикулова С.Э., согласно которому, с 12.08.2017 года он работает в ООО «Лэндстрой» подсобным рабочим. ООО «Лэндстрой» ведет капитальный ремонт жилого дома по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1. На момент проведения проверки он (Рузикулов) занимался уборкой мусора в подвале жилого дома, где проводится капитальный ремонт; рапортом инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве; справкой заместителя начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве о том, что Рузикулову С.Э. разрешение на работу в г. Москве не выдавалось; выпиской из базы данных ЦБДУИГ; постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 г., которым Рузикулов С.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; Договором № КР-000007-16 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1, в котором ООО «Лэндстрой» является Генподядчиком; иными материалами дела.

Таким образом, указанными доказательствами подтверждается факт совершения юридическим лицом – ООО «Лэндстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо ООО «Лэнстрой» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу, требующиеся в соответствии Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Суд доверяет представленным материалам, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены надлежащим образом, и приходит к выводу, что событие административного правонарушения отражено правильно, ему дана надлежащая квалификация.

Довод заявителя о том, что гражданин Республики Таджикистан Рузикулов С.Э. не осуществлял трудовую деятельность в ООО «Лэндстрой» является несостоятельным и опровергается собранными по делу доказательствами.

Так, согласно письменных объяснений Рузиклова С.Э., последний с 12.08.2017 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «Лэндстрой» по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1, где ООО «Лэндстрой» ведет капитальный ремонт жилого дома. Он получает за работу 1200 рублей в день, график работы с 08 до 18 часов. Разрешение и патент для работы он (Рузикулов) не имеет.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 17 августа 2017 года Рузикулов С.Э. привлечен к административной ответственности по КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства, связанного с осуществлением трудовой деятельности в ООО «Лэндстрой» по адресу: г. Москва, ул. 1812 года, д. 1 в качестве подсобного рабочего, без разрешения на работу в г. Москве для осуществления трудовой деятельности.

Вышеизложенное в совокупности с иными, перечисленными выше доказательствами подтверждает, что гражданин Республики Таджикистан Рузикулов С.Э. привлечен к трудовой деятельности именно в ООО «Лэндстрой».

Довод жалобы о том, что иностранный гражданин работал у другого юридического лица объективного подтверждения не нашел. Даже с учетом договора субподряда между ООО «Лэндстрой» и ООО «Ти Джи Ви», ООО «Лэндстрой» являясь подрядчиком, вправе было контролировать субподрядчика, отсюда следует - и со стороны субъекта трудовой деятельности, в данном случае - иностранного гражданина.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения юридического лица ООО «Лэндстрой» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Лэндстрой» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия юридического лица – ООО «Лэндстрой» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с соблюдением общих назначения наказания, установленных - КоАП РФ, и является справедливым.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, которое было извещено надлежащем образом о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении телеграммой (том 2 л.д. 186). Указанная телеграмма была получена и должностным лицом от имени ООО «Лэндстрой» подано ходатайство об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении.

Ходатайство об отложении составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лэндстрой» было рассмотрено и 02 июля 2018 года заместителем начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Лэндстрой», о чем заявитель был уведомлен.

При таких обстоятельствах, со стороны должностного лица, рассматривающего дело, были предприняты все меры, направленные на уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица органа административной юрисдикции, по делу не имеется. Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу № 1738 от 16.08.2017 года, вынесенное 12 июля 2017 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Масталярчуком А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Лэндстрой», оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ООО «Лэндстрой» Пикуль Д.А., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья