Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка №206 № 12-2781/18

района Дорогомилово г. Москвы

Александренко И.М.

РЕШЕНИЕ

город Москва 28 ноября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КЕСКО-М» по доверенности Фадеева Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка №206 района Дорогомилово г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №207 района Дорогомилово г. Москвы, от 23 июля 2018 года, которым ООО «КЕСКО-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №206 района Дорогомилово г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №207 района Дорогомилово г. Москвы, от 23 июля 2018 года ООО «КЕСКО-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рубле.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, представитель ООО «КЕСКО-М» по доверенности Фадеев Д.А. указывает на необоснованность постановления мирового судьи, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, считает его подлежащим отмене, мотивируя тем, что не доказано событие и состав административного правонарушения, поскольку в материалах нет ни одного доказательства того, что выход на вэб-страницу запрещенного сайта был совершен именно с IP-адреса оператора связи, а единственным доказательством является табличка со сведениями о дате, времени фиксирования не блокирования ресурса сети «Интернет»; отсутствует зафиксированная в установленном порядке трассировка маршрута в сети «Интернет», что исключает связь между начальным и конечным пунктом; общество как объект среднего предпринимательства вправе рассчитывать на замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, так как ООО «КЕСКО-М» является субъектом среднего предпринимательства, общество никогда не привлекалось к административной ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ, фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, равно как и имущественного ущерба и прочих неблагоприятных последствий, перечисленных в ст. 3.4 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с , Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В силу Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «Кеско-М» 24 апреля 2018 года в 02 часа 15 минут, находясь по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 11, не исполнило обязанность по ограничению доступа к информации, к сайтам сети «Интернет», включенным в Реестр запрещенной информации; адрес ресурса: (внесен в Реестр запрещенной информации 14.05.2015 г. на основании решения суда №2-314(2015). Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 24.04.2018 г. в 02 часа 15 минут, чем нарушило требования Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", ч. 1 ст. 15.1 ФЗ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Факт совершения ООО «Кеско-М» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 07.06.2018 г., актом мониторинга №77/547 от 25 апреля 2018 года ФГУП «РЦЧ ЦФО», протоколом мониторинга №77/469 от 25 апреля 2018 года в отношении ООО «Кеско-М», скриншотом открытых «Интернет» ресурсов, сведениями о методах запросов на запрещенные ресурсы в сети «Интернет», распиской о получении представителем ООО «Кеско-М» от ФГУП «РЧЦ ЦФО» аппаратного модуля «Агент Ревизор», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кеско-М», лицензией на оказание телематических услуг связи ООО «Кеско-М» с лицензионными требованиями.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора ООО «Кеско-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины генерального директора ООО «Кеско-М» не имеется.

Административное наказание назначено пределах санкции ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Довод жалобы о наличии оснований для применения , ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не влечет удовлетворение жалобы.

Оснований для применения положений КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2016 года Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на генерального директора ООО «Кеско-М» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании Обществом при осуществлении своей лицензионной деятельности по оказанию телематических услуг требований Федерального "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального "О связи".

Таким образом, факт принадлежности ООО «Кеско-М» к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

ООО «Кеско-М» назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией КоАП РФ, в связи с чем оснований для изменения судебного акта и назначения обществу иного размера административного штрафа не имеется.

Тем самым, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену, изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначено ООО «Кеско-М» в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции ст. 13.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Кеско-М» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кеско-М» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №206 района Дорогомилово г. Москвы, и.о. мирового судьи судебного участка №207 района Дорогомилово г. Москвы, от 23 июля 2018 года, которым ООО «КЕСКО-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя ООО «КЕСКО-М» по доверенности Фадеева Д.А. без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Деваева И.Ю.