Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 октября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя АО «Концерн «Вега» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Концерн «Вега» по доверенности фио на постановление главного государственного санитарного врача по г.Москве Роспотребнадзора по г.Москве фио №474 от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Концерн «Вега» по ст.8.2 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2018 года главным государственным санитарным врачом по г.Москве фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 474 о назначении наказания в отношении АО «Концерн «Вега» ст. 8.2 КРФоАП в связи с тем, что 29 мая 2018 года, в 16 часов 00 минут, по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, д.34, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Концерн «Вега», осуществляющего исследование и разработку в области естественных технических наук, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 10 апреля 2018 года № 01-03-00037, обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: не определены и не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по г.Москве (учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории) классы опасности для здоровья населения и среды обитания человека, образующихся в ходе деятельности АО «Концерн «Вега» отходов производства и потребления (люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак и др.). Поверхность открытого приемник-накопителя для временного хранения отходов производства и потребления не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением ст.ст. 11, 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.3, 3.7, СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 1.4, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов и потребления». Данным постановлением АО «Концерн «Вега» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель АО «Концерн «Вега» по доверенности фио не согласился с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства: на момент вынесения обжалуемого постановления Концерном приняты меры по устранению выявленных нарушений - организована и проводится процедура закупки услуги по разработке документов по определению классов опасности, образующихся в ходе деятельности Концерна отходов производства и потребления; договор о выполнении данной закупки будет заключен в сроки, определенные ФЗ №233 от 18 июля 2011 года; поверхность открытого приемника-накопителя для временного хранения отходов производства и потребления защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Концерн, в соответствии с Указом Президента РФ №1009 от 04 августа 2004 года, входит в перечень организаций стратегического назначения, в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2012 года «О государственном оборонном заказе» Концерн определен головным исполнителем по ряду наиболее важных для обороны РФ изделий, а также исполнителем федеральных целевых программ. В настоящее время бюджет Концерна сформирован из целевых государственных заказов, иную коммерческую деятельность Концерн не осуществляет и дополнительными свободными средствами, которые могут покрыть не предусмотренные затраты на штрафы, не располагает. Наложение штрафов обострит социальную обстановку в трудовом коллективе, что может негативно повлиять на качество и сроки выполнения государственных заказов. На совещании у заместителя председателя Правительства РФ 13 сентября 2017 года было установлено, что применение штрафных санкций к Концерну может привести к банкротству организации и невозможности завершения работ по ГОЗ. В связи с тяжелым материальным положением в Концерне, просит при вынесении судебного акта, в случае установления вины, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ст.4.1 КРФоАП.

Представитель АО «Концерн «Вега» по доверенности фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КРФоАП административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 21 Закона №52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2018 года, в 16 часов 00 минут, по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, д.34, в ходе проведения на основании распоряжения от 10 апреля 2018 года № 01-03-00037 плановой выездной проверки в отношении АО «Концерн «Вега», обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: не определены и не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по г.Москве (учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории) классы опасности для здоровья населения и среды обитания человека, образующихся в ходе деятельности АО «Концерн «Вега» отходов производства и потребления (люминисцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак и др.). Поверхность открытого приемник-накопителя для временного хранения отходов производства и потребления не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением ст.ст. 11, 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.3, 3.7, СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 1.4, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов и потребления», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КРФоАП.

Факт совершения АО «Концерн «Вега» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 01-03-00037/8.2 от 31 мая 2018 года в отношении АО «Концерн «Вега» по ст.8.2 КРФоАП, в котором изложено существо правонарушения; актом проверки № 01-03-00037 от 29 мая 2018 года АО «Концерн «Вега»; фотоматериалом; уведомлением АО «Концерн «Вега» о проведении плановой выездной проверки от 09 апреля 2018 года; распоряжением проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Концерн «Вега» от 10 апреля 2018 года № 01-03-00037; приказы АО «Концерн «Вега» № 514 от 18 апреля 2018 года, №726-к от 18 апреля 2018 года; учетной карточкой и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Концерн «Вега».

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Событие, состав административного правонарушения и вина АО «Концерн «Вега» в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, являются последовательными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Концерн «Вега» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица в части назначенного наказания.

Санкция ст. 8.2 КРФоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КРФоАП). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КРФоАП).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 ода № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Следовательно, привлечение юридического лица к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться для него непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям. Соответственно, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, должен отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности.

С учетом изложенного и принимая во внимание характер и степень социальной опасности административного правонарушения, вменяемого АО «Концерн «Вега», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие ущерба, с учетом финансового положения Концерна, а также принятие заявителем мер к немедленному устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае размер наложенного на АО «Концерн «Вега» штрафа в размере 150 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированной Конституцией РФ свободы экономической деятельности и носит неоправданно карательный характер, не отвечающий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на АО «Концерн «Вега», до 100 000 рублей.

По мнению суда, снижение размера административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, подлежащей применению, будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая тем самым соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «Концерн «Вега» по доверенности фио удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Москве Роспотребнадзора по г.Москве фио №474 от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Концерн «Вега» по ст.8.2 КРФоАП, изменить, снизив размер наложенного на АО «Концерн «Вега» административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу в части отмены постановления должностного лица – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина