Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2719/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 19 ноября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда Таланина Г.Н., с участием представителя АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по доверенности фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 17 июля 2018 года по делу № 2419-ЗУ/9079158-18 в отношении АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

17 июля 2018 года оспариваемым постановлением АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, выразившемся в нарушении требований и ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:26, общей площадью 107907 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, вл.36, предоставленного АО АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» (доля в праве 107907/103481,7 кв.м.) на основании договора аренды №М-07-036547 от 30 декабря 2011 года, при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по доверенности фио обратилась с жалобой в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Общество является собственником нежилых помещений площадью 3154,4 кв.м. в отдельно стоящем пятиэтажном нежилом здании, общей площадью 3305,9 кв.м., расположенном по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, 36. Сособственниками помещений в этом же здании являются ООО «БРАВО» (151,5 кв.м.). Соарендатором земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:26 является ООО «Альт Консьюнер». Согласно экспликации к поэтажному плану, помещения в данном здании имеют следующие целевые назначения: 81,2 кв.м. – торговые, 92,7 кв.м. – бытового обслуживания, 2015,5 кв.м. – учрежденческие, 745,1 кв.м. – лечебно-санитарные. Целевое назначение помещений Общество не меняло и использует их по назначению, существовавшему на момент предоставления земельного участка в аренду, то есть осуществляет эксплуатацию существующих помещений в соответствии с их целевым назначением, что соответствует разрешенному использованию земельного участка, установленному договором аренды. Должностным лицом Госинспекции по недвижимости не доказано наличие состава административного правонарушения, наличие вины Общества в его совершении, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое использование Обществом помещений под «бизнес-парк», так как из представленных в материалы дела фотографий информационных вывесок с названиями организаций и видом оказываемых ими услуг нельзя однозначно установить, что эти организации фактически осуществляют свою деятельность непосредственно в помещениях Общества. Представитель Общества в объяснениях, имеющихся в материалах дела, отрицал совершение Обществом инкриминируемого правонарушения, что не оценено и не проверено должностным лицом.

В судебном заседании представитель АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по доверенности фио изложенные в жалобе доводы, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить. Также пояснил, что часть принадлежащих Обществу помещений передано в аренду другим лицам.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости фио возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. Также пояснила, что АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» получило в аренду от государства земельный участок с кадастровым номером 77:07:0006005:26, общей площадью 107907 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, вл.36, и обязано его использовать в соответствии с целями, указанными в договоре аренды, а именно: эксплуатация производственных зданий. Между тем, при обследовании данного земельного участка было установлено, что Общество использует его не по назначению – эксплуатирует земельные участки с другой целью: сдача в аренду помещений для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно Приказу Минэкономразвития №540 от 01 сентября 2014 года, предпринимательством является размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10. Таким образом деятельность Общества на земельном участке отличается от целей использования данной категории земельного участка, установленных договором аренды. Общество получает от данной деятельности прибыль, при этом оплачивает арендные ставки по договору в ином размере. Зафиксированные в фототаблице помещения являются только помещениями АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова», поскольку именно на части земельного участка, переданного в аренду Общества, и в отношении принадлежащих Обществу помещений проводилась проверка. Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.ч. 1,2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, за совершение аналогичных правонарушения, в 2016, 2017 г.г., однако продолжает систематически использовать данный земельный участок не по назначению.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Вместе с тем, положениями Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москвы», установлено, в частности, что в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в аренду или в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договоре аренды, предметом которого является земельный участок, устанавливается вид использования земельного участка и требования к его использованию (п.5 ст.4 указанного Закона); при изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка (п.2 ст.8 указанного Закона); собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием (п.1 ст.28 указанного Закона).

Из договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 30 декабря 2011 года № М-07-036547, сроком действия до 30 ноября 2060 года, заключенного между Департаментом земельных ресурсов г.Москвы (Арендодатель) и ОАО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» (Арендатор 1), помимо прочего следует, что предметом договора является земельный участок, площадью 107477 кв.м., кадастровый номер 77:07:0006005:26, имеющий адресный ориентир: г.Москва, Кутузовский проспект, вл.36, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации производственных зданий (п.1.1 договора); установленная в п.1.1 цель предоставления участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы (п.1.3); арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления (п.5.6. договора).

Как следует из представленных суду материалов, главным инспектором Госинспекции по недвижимости г. Москвы фио 25 июня 2018 года, на основании поручения начальника управления Госинспекции по недвижимости №9079158 от 20 июня 2018 года, на основании п.40 планового (рейдового) задания от 20 июня 2018 года № 977, проведено плановое (рейдовое) обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, вл.36. В ходе проверки установлено, что земельный участок, площадью 107477 кв.м., кадастровый номер 77:07:0006005:26, предоставлен ОАО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» (доля в праве 107907/103481,7 кв.м.) и ООО «АЛЬТ КОНСЬЮНЕР» (доля в праве 107907/1566 кв.м.) на основании договора аренды от 30 декабря 2011 года № М-07-036547, сроком действия до 30 ноября 2060 года, для эксплуатации производственных зданий. На участке размещен комплекс нежилых зданий и строений, принадлежащий АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» и используемый под бизнес-парк (офисы, кафе, клуб стрельбы из лука, магазин, досуговый центр, батутный центр, танцевальная студия, торговые предприятия, автосервис, автомойка, два шиномонтажа, фитнес студия, медицинское обслуживание, студия красоты, международная школа английского языка, туристическая фирма). В ходе проведения проверки выявлены нарушения со стороны АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:26, содержащихся в договоре аренды от 30 декабря 2011 года № М-07-036547, в виде изменения установленного указанным договором аренды вида разрешенного использования земельного участка, без внесений изменений в договор аренды земельного участка. Тем самым, АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» были нарушены п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

При этом, как следует из представленных материалов и не оспаривается представителем Общества, распорядительный акт полномочного органа власти города Москвы об изменении или дополнении цели предоставления участка АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» отсутствует.

Ввиду выявленного нарушения, главным инспектором Госинспекции по недвижимости г. Москвы фио 03 июля 2018 года в отношении АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и выдано уведомление № 9079158 о необходимости соблюдения требований законодательства города Москвы.

В связи с выявленными нарушениями 17 июля 2018 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио в отношении АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных доказательств по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: договором о предоставлении земельного участка от 30 января 2004 года № М-07-025793; уставом АО «МТЗ «ФИЛИТ» от 2016 года; протоколом № 10 заседания Совета директоров АО «МТЗ «ФИЛИТ» от 27 декабря 2016 года; свидетельствами о постановке ОАО МТЗ «ФИЛИТ» и АО «МТЗ «ФИЛИТ» на учет в налоговом органе; сопроводительной запиской главных инспекторов УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости фио и фио; распоряжением заместителя начальника Госинспекции по недвижимости от 17 июля 2017 года №9074886 о проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «МТЗ «ФИЛИТ»; уведомлениями и извещениями ПАО «МТЗ «ФИЛИТ»; протоколом об административном правонарушении, протоколом №9074886 от 24 августа 2017 года в отношении ПАО «МТЗ «ФИЛИТ» по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы; предписанием об устранении ПАО «МТЗ «ФИЛИТ» нарушений законодательства от 24 августа 2017 года №9074886; актом проверки соблюдения земельного законодательства юридического лица № 9074886 от 23 августа 2017 года; актом обмера площади земельного участка №9074886 от 23 августа 2017 года; планом земельного участка; фототаблицей к акту проверки №9074886 от 23 августа 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «МТЗ «ФИЛИТ»; данными государственного кадастра недвижимости ИС РЕОН; постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 28 сентября 2017 года по делу № 2621-ЗУ/9074886-17; а также показаниями представителя Госинспекции по недвижимости фио, данными ею в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, квалификация правонарушения и вывод должностного лица о виновности АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, является верным. Достоверность и допустимость вышеприведенных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы и представителя Общества фио о том, что должностным лицом Госинспекции по недвижимости не доказано наличие состава административного правонарушения, наличие вины Общества в его совершении, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое использование Обществом помещений под «бизнес-парк», так как из представленных в материалы дела фотографий информационных вывесок с названиями организаций и видом оказываемых ими услуг нельзя однозначно установить, что эти организации фактически осуществляют свою деятельность непосредственно в помещениях Общества, а в нежилом здании, общей площадью 3305,9 кв.м., расположенном по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, 36, имеются иные собственники помещений, а также соарендатор по договору; целевое назначение помещений Общество не меняло и использует их по назначению, существовавшему на момент предоставления земельного участка в аренду, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: установленного п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, с учетом содержащегося в договоре аренды ограничения по использованию земельного участка, предназначенного для эксплуатации производственных зданий.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Как следует из материалов дела, в том числе акта обмера площади земельного участка от 25 июня 2018 года и материалов фотофиксации, плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г.Москва, Кутузовский проспект, вл.36, общей площадью 103481,7 кв.м., то есть доли в праве, которая имеется у АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова», согласно договору аренды от 30 декабря 2011 года № М-07-036547. К данному акту приложены материалы фотофиксации. Данные обстоятельства в судебном заседании также подтвердила представитель Госинспекции по недвижимости в городе Москве фио Оснований не доверять ее показаниям у суда не имеется.

Таким образом, оснований сомневаться, что материалы дела содержат сведения о нежилых помещениях, не используемых Обществом, у суда не имеется.

Ссылку на наличие иных собственниках помещений в нежилом здании суд считает несостоятельной, поскольку Обществу вменяется нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка. Земельный участок, на котором проводилось обследование, взят в аренду именно АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова».

Ссылки на сдачу помещений в здании в аренду и наличие помещений иных собственников суд считает не относимыми к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах, действия АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы должностным лицом квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы, должностное лицо, проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КРФоАП, правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КРФоАП, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КРФоАП, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 17 июля 2018 года по делу № 2419-ЗУ/9079158-18 в отношении АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы – оставить без изменения, жалобу представителя АО «Первый Московский приборостроительный завод им. В.А.Казакова» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина