Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2722/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 16 ноября 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда Таланина Г.Н., с участием представителя ООО «ДИНАСТ-ВН» по доверенности фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ДИНАСТ-ВН» по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2018 года по делу № 205-НФ/9077358-18 в отношении ООО «ДИНАСТ-ВН» по ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

15 марта 2018 года постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио ООО «ДИНАСТ-ВН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы, а именно: произведении переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта нежилого фонда находящегося в собственности г.Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование). Данным постановлением ООО «ДИНАСТ-ВН» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ООО «ДИНАСТ-ВН» по доверенности фио обратился с жалобой в Дорогомиловский районный суд г.Москвы, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку правонарушение совершено не Обществом, а иным лицом, еще до заключения Обществом договора аренды нежилого помещения по адресу: г.Москва, ул.М.Филевская, д.8, к.4, то есть до 2006 года, так как Общество получило помещение в аренду уже с произведенными перепланировками, о чем свидетельствует его поэтажный план от 10 марта 2006 года. В оспариваемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения, не указано в связи с чем должностное лицо пришло к выводу, что Общество является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина Общества, то есть постановление не мотивировано, а содержит предположение о виновности Общества. Обустройство тамбура является благоустройством интерьера помещения, а установка дополнительных раковин связана с использованием помещения по целевому назначению согласно договору аренды. Пунктом 7 дополнительного соглашения от 28 октября 2015 года к договору аренды предусмотрено ООО «ДИНАСТ-ВН» в срок до 27 октября 2016 года оформить необходимую разрешительную документацию на ранее произведенную перепланировку и представить в ДГИ г.Москвы комплект документов БТИ для внесения изменений в свидетельство на право собственности г.Москвы и договор аренды. Срок оформления документации, согласно письму от 15 ноября 2017 года №ДГИ-1-87943/17-1, продлен до 27 октября 2018 года. Возможная ответственность за не узаконение проведенной иными лицами до заключения договора с Обществом планировки не может иметь административный характер.

В судебном заседании представитель ООО «ДИНАСТ-ВН» по доверенности фио доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Также пояснил, что в настоящее время между Обществом и г.Москвой заключен договор ипотеки на вышеназванное нежилое помещение, и привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы может иметь негативные последствия для Общества в рамках данного договора. Общество обращалось за компенсацией устранения незаконной перепланировки, однако до настоящего времени г.Москва не может их компенсировать. Госинспекции по недвижимости было известно, о произведении перепланировки с 2006 года, правоотношения не являются длящимися, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Установка раковин не является перепланировкой и противоречит постановлению Правительства № 251-ПП. В тамбуре просто поставлена перегородка, оборудованная дополнительной дверью.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости фио возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным. Также пояснила, что в материалах дела имеется поэтажный план, на котором инспектором Госинспекции по недвижимости в 2018 году выявлена новая перепланировка при входе в нежилое помещение, которая не была указана в поэтажном плане 2006 года, при заключении договора аренды с ООО «ДИНАСТ-ВН». Обществом также установлены новые раковины (сантехническое оборудование). Согласно положениям постановления Правительства Москвы №508-ПП Общество должно было получать разрешение Мосжилинспекции на установку нового сантехнического оборудования. Таким образом данное правонарушение было выявлено в 2018 году, и к имеющейся перепланировке от 2006 года отношения не имеет. К мероприятиям по перепланировке относится установка и перенос сантехнического оборудования, установление входов, что и было сделано Обществом без соответствующего разрешения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г.Москвы наступает за переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Из материалов дела следует, 18 января 2018 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости произведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Малая Филевская, д.8, корп.4, в ходе которого было установлено, что ООО «ДИНАСТ-ВН», на основании договора аренды от 22 августа 2006 года №08-00478/06, сроком действия с 31 декабря 2005 года по 27 октября 2025 года, заключенного с ДГИ г.Москвы, занимает и использует нежилое помещение (ОКС 77:07:0005001:8770) площадью 75,6 кв.м. (помещение III, 1 этаж, комнаты №№ б, 1-9, согласно поэтажному плану БТИ №915/6 от 10 марта 2006 года) на первом этаже жилого многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, под парикмахерскую. Помещение является собственностью города Москвы (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 июля 2005 года №77-77-07/028/2005-401). Установлено, что ООО «ДИНАСТ-ВН» произвело переустройство предоставленного нежилого помещения, а именно: обустроен входной тамбур (комната б) площадью 7,6 кв.м.; в комнатах №№ 1, 2, 4, 9 установлено дополнительное сантехническое оборудование (раковины). Разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде «Решение о согласовании переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы (Мосжилинспекции), не получена. Таким образом нарушен п.17 приложения 1, приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Основанием для привлечения ООО «ДИНАСТ-ВН» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г.Москвы послужило произведении переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта нежилого фонда находящегося в собственности г.Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование).

Особенности производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах в целях обеспечения безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества определены постановлением Правительства Москвы от 2 октября .2011 года № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Приложением 1 к названному постановлению утверждены Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В п. 2 указанного Приложения приведен перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, производство которых затрагивает безопасность жизни и здоровья граждан, а также конструктивную прочность многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а в п. 3 - перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, производство которых связано с передачей в пользование части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемые на основе проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 17 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года № 508-ПП производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года №508-ПП утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Допущенное ООО «ДИНАСТ-ВН» нарушение подтверждается материалами административного дела, оснований не доверять которым у суда не имеется, а именно: поручением от 17 января 2018 года № 9077385 о проведении осмотра объекта нежилого фонда по адресу: г.Москва, ул. Малая Филевская, д.8, корп.4; обращением заместителя руководителя ДГИ г.Москвы о проведении проверки условий использования объектов нежилого фонда (использование объекта по целевому назначению, отсутствие несогласованной субаренды) во исполнение п.5.2.2 постановления Правительства Москвы от 01 июля 2013 года №424-ПП, с приложением; протоколом №9077385 от 02 февраля 2018 года о выявленных административных правонарушениях в сфере учета и использования объектов нежилого фонда в отношении ООО «ДИНАСТ-ВН» по адресу: г.Москва, ул.Малая Филевская, д.8, корп.4; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «ДИНАСТ-ВН»; актом №9077385 от 18 января 2018 года о результатах осмотра объекта нежилого фонда по адресу: г.Москва, ул.Малая Филевская, д.8, корп.4, с приложением; рапортом главного инспектора УКОН по ЗАО Госинспекции по недвижимости фио № 9077385 от 18 января 2018 года об обнаружении в действиях ООО «ДИНАСТ-ВН» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы; фототаблицей к акту осмотра; выпиской из технического паспорта на здание (строение) по адресу: г.Москва, ул.Малая Филевская, д.8, корп.4, по состоянию на 10 марта 2006 года; поэтажным планом, экспликацией к нему; справкой БТИ о состоянии здания; договором аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения, находящегося в собственности города Москвы №08-478/06 от 22 августа 2006 года; ответом начальника ТБТИ «Западное-1» с приложением; результатами оценки ЗАО «МБЦ» права пользования на условиях договора аренды нежилым помещением общей площадью 75,6 кв.м. по адресу: г.Москва, ул.Малая Филевская, д.8, корп.4; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 марта 2017 года; данными государственного кадастра недвижимости ИС РЕОН; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДИНАСТ-ВН»; свидетельством о постановке ООО «ДИНАСТ-ВН» на учет в налоговом органе; уведомлением ООО «ДИНАСТ-ВН» об устранении перепланировки №ДГИ-Э-9169/17-3 от 28 февраля 2017 года.

Таким образом, ООО «ДИНАСТ-ВН», вопреки доводам жалобы, в нарушение Приложения 1, Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах», допустило произведении переустройства объекта нежилого фонда, находящегося в собственности г.Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство, выданных специально уполномоченным Правительством Москвы органом – Мосжилинспекцией, что представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП г.Москвы.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ДИНАСТ-ВН» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 9.8 КоАП г.Москвы.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ДИНАСТ-ВН» имелась возможность для соблюдения законодательства использования объектов жилого фонда Москвы, за нарушение которого Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ положений действующего законодательства г. Москвы позволяет сделать вывод о том, что ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, несет лицо, которому помещение было передано в пользование, в данном случае – ООО «ДИНАСТ-ВН».

При этом, вопреки доводам жалобы, должностным лицом ООО «ДИНАСТ-ВН» инкриминировано проведение переустройства, не имевшегося на момент заключения договора аренды с Обществом, которое выявлено должностными лицами Госинспекции по недвижимости 18 января 2018 года. В связи с чем доводы жалобы о том, что правонарушение совершено не Обществом, а иным лицом, еще до заключения Обществом договора аренды нежилого помещения по адресу: г.Москва, ул.М.Филевская, д.8, к.4, то есть до 2006 года, так как Общество получило помещение в аренду уже с произведенными перепланировками; срок оформления документации продлен до 27 октября 2018 года, а также об истечении срока привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КРФоАП, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

Вопреки доводам жалобы, порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Административное наказание назначено в пределах ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КРФоАП, и является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КРФоАП, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 15 марта 2018 года по делу № 205-НФ/9077358-18 в отношении ООО «ДИНАСТ-ВН» по ч.1 ст.9.8 КоАП г.Москвы – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ДИНАСТ-ВН» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина