Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья судебного участка № 191 Дело № 12-2430/18

района Фили-Давыдково г. Москвы

Купцова Н.Ю.

РЕШЕНИЕ

город Москва 05 июля 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя ООО «ФортЪ» по доверенности фио, рассмотрев жалобу представителя ООО «ФортЪ» по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 191 района Фили-Давыдково г.Москвы Купцовой Н.Ю. от 18 мая 2018 года, которым ООО «ФортЪ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ООО «ФортЪ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КРФоАП, при обстоятельствах, изложенных в постановлении мирового судьи.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд города Москвы, представитель ООО «ФортЪ» по доверенности фио ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу, Общество не является субъектом административного правонарушения, следовательно отсутствует состав административного правонарушения, по доводам апелляционной жалобы.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи, ООО «ФортЪ» расположенный по адресу: г. Москва, ул. Тарутинская, д.1, кв. 122, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекцией г. Москвы лицензии. Сайтом управляющей организации ООО «ФортЪ» является . Пунктом 2 приказа Минрегиона России от 02.04.2013г. №124 адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен . В соответствии с постановлением правительства Москвы от 05.10.2012 №541-ПП «О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москвы» адрес в сети интернет , определен для раскрытия информации организациями, осуществляющими на территории г. Москвы деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В силу п.п. 4.1, 4.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 №29-ПП, п.п. 3.5.1.4, 3.5.3.1.2, 3.5.3.2, 3.5.3.3 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией г. Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в г. Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011г. №655-ПП, должностными лицами Жилищной инспекции по ЗАО на основании плана-графика осуществлено систематическое наблюдение за соблюдением стандарта к раскрытию информации, установленного ч.10 ст. 161 ЖК РФ, в отношении факта раскрытия, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации путем проверки и анализа информации, размещенной ООО «ФортЪ» на сайте в сети интернет , , . По итогам осмотра установлено и подтверждается скриншотами страниц сайтов, что подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, не раскрыта в полном объеме, а именно: в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «ФортЪ» многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Герасима Курина, д.26, нет, что подтверждается скриншотами страниц сайтов в сети интернет , , .

В судебное заседание представитель ООО «Фортъ» по доверенности фио явилась, доводы жалобы поддержала.

Согласно поступившим из Государственной жилищной инспекции г. Москвы письменным возражения на жалобу, в которых представитель Мосжилинспекции фио просит в требования, изложенных в жалобе ООО «ФортЪ», отказать.

Выслушав представителя Общества, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, возражения на жалобу, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым.

В соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств административного правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст.29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

В постановлении от 18.05.2018 указанные требования закона мировым судьей соблюдены, факт совершения ООО «ФортЪ» административного правонарушения мировым судьей установлен правильно на основании представленных в суд материалов.

Вывод мирового судьи о его виновности в совершении административного правонарушения, за совершение которого ООО «ФортЪ» назначено административное наказание, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается исследованными судом доказательствами, достоверность, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № З-856/18 от 27.03.2018 г., из которого следует, что ООО «ФортЪ» расположенный по адресу: г. Москва, ул. Тарутинская, д.1, кв. 122, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Государственной жилищной инспекцией г. Москвы лицензии. Сайтом управляющей организации ООО «ФортЪ» является . Пунктом 2 приказа Минрегиона России от 02.04.2013г. №124 адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен . В соответствии с постановлением правительства Москвы от 05.10.2012 №541-ПП «О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москвы» адрес в сети интернет , определен для раскрытия информации организациями, осуществляющими на территории г. Москвы деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В силу п.п. 4.1, 4.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 №29-ПП, п.п. 3.5.1.4, 3.5.3.1.2, 3.5.3.2, 3.5.3.3 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией г. Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в г. Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011г. №655-ПП, должностными лицами Жилищной инспекции по ЗАО на основании плана-графика осуществлено систематическое наблюдение за соблюдением стандарта к раскрытию информации, установленного ч.10 ст. 161 ЖК РФ, в отношении факта раскрытия, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации путем проверки и анализа информации, размещенной ООО «ФортЪ» на сайте в сети интернет , , . По итогам осмотра установлено и подтверждается скриншотами страниц сайтов, что подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, не раскрыта в полном объеме, а именно: в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «ФортЪ» многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Герасима Курина, д.26, нет, что подтверждается скриншотами страниц сайтов в сети интернет , , ; актом осмотра от 26.03.2018г. №РЛ-О-З-04580, с указанием выявленных нарушений; уставом ООО «ФортЪ»; лицензией, выданной Государственной жилищной инспекцией г. Москвы ООО «ФортЪ», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тарутинская, дом 1, кв. 122, на осуществление предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами; информацией об организации с сайта «Дома Москвы»; информацией об организации с сайта «Реформа ЖКХ»; учетной карточкой организации; протоколом голосования членов ЖСК «Фили-Давыдково 69» от 10.10.2017г., где по вопросу №4 о выборе управляющей организации с целью заключения договора управления МКД по итогам голосования состоялся выбор управляющей организации ООО «ФортЪ»; договором управления от 01.12.2017г. многоквартирным домом г. Москва, ул. Герасима Курина, д.26, согласно которому управляющая организация по заданию ЖСК в течение согласованного Договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Герасима Курина №26, предоставлять коммунальные услуги члену кооператива (собственнику), иным законным пользователям помещений; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ФортЪ», иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств суд первой инстанции нашел достаточной для рассмотрения дела, с чем суд, рассматривающий жалобу, соглашается. Мировой судья в полном объеме проверил и оценил имеющиеся доказательства. Никаких сомнений и неясностей, вопреки жалобе, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, существенных нарушений при его составлении не допущено и никаких оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется. Данные доказательства виновности ООО «ФортЪ» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ нашли свое полное подтверждение при рассмотрении его жалобы на постановление мирового судьи.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами, в связи с чем суд полагает допустимыми все указанные доказательства. Все вышеперечисленные доказательства являются непротиворечивыми, согласующимися друг с другом, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Сомнений и неясностей материалы дела не содержат.

Исходя из целей ( ЖК РФ) и предмета ( ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Представленные представителем Общества договор управления от 14.05.2018г. не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в материалы дела, представлен договор управления от 01.12.2017г., находящийся в том числе в Мосжилинспекции, а также протокол внеочередного Общего собрания членов Кооператива от 10.10.2017г..

Допрошенная у мирового судьи свидетель фио являющаяся консультантом-юристом Мосжилинспекции пояснила, что в рамках Административного регламента она осуществляла мониторинг сайтов, в результате которого было выявлено, что имеется правонарушение в отношении дома №26, по адресу ул.Герасима Курина, информация отсутствует, а также отсутствует информация об их организации. Однако, в Мосжилинспекции имелись документы Договор управления, а также протокол голосования членов ЖСК «Фили-Давыдково,69», которые приобщены к материалам дела. Довод представителей ООО «Фортъ» о том, что договор управления председатель ЖСК «Фили-Давыдково,69» не предоставил, не ставит в зависимость размещение информации в сети интернет. При составлении материала она руководствовалась постановлением правительства РФ от 23.09.2010г. №731 согласно которому управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации. Для определения субъекта правонарушения является наличие Договора управления. Субъект определен в п.1 Стандарта раскрытия информации. В Мосжилинспекции, Договор управления подписанный ООО «Фортъ» имелся. Согласно п.9 Стандарта - обязанность по раскрытию информации, предусмотренной - и Стандарта, возникает: для управляющей организации - не позднее 30 дней со дня заключения договора управления. Также указала, что для проведения анализа протокола общего собрания должны быть основания, например проверка по распоряжению или жалобам, однако в данной случае распоряжение о проведении проверки протокола не издавалось, жалобы на протокол не поступали. Выбор способа управления многоквартирным домом состоялся, поскольку имеется Договор управления, подписанный руководителем ООО «ФортЪ». Протокол не обжаловался, имеет силу.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется.

В силу п.9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, обязанность по раскрытию информации, предусмотренной - и настоящего документа, возникает: для управляющей организации - не позднее 30 дней со дня заключения договора управления, однако ООО «Фортъ» данная обязанность, после заключения договора управления от 01.12.2017г., выполнена не была.

Согласно п.3.1 ЖК РФ при прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество, кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязаны передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

Мировой судья правомерно отвергла довод о том, что председатель правления ЖСК на основании протокола голосования членов ЖСК (л.д. 8) по настоящее время не внес изменения в учредительные документы в порядке установленном законодательством РФ, поскольку данный вопрос разрешается в ином порядке в рамках гражданского правоотношения.

Размещение информации на сайте поставлено в зависимость от факта заключения договора управления, при этом размещение такой информации является одним из условий внесения изменений в реестр лицензий.

На момент рассмотрения дела Общество не представило доказательства исполнения требований Стандарта раскрытия информации.

Соблюдение требований ч.10 ст. 161 ЖК РФ является одним из лицензионных требований (п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ).

Также не является основанием для прекращения производства по делу довод представителя Общества о том, что в нарушение Административного Мосжилинспекцией не было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, так как указанное обстоятельство не исключает доказанность наличия в действиях ООО "ФортЪ" вмененного ему правонарушения.

При этом следует отметить, что, полагая действия должностных лиц административного органа несоответствующими положениям Административного , представители Общества вправе обжаловать их в досудебном порядке в порядке, установленном тем же регламентом, либо в судебном порядке в рамках действующего законодательства РФ.

Выбор способа управления многоквартирным домом состоялся, поскольку имеется Договор управления, подписанный руководителем ООО «ФортЪ». Протокол не обжаловался, имеет силу.

Иные доводы представителя Общества не содержат правовых аргументов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив представленные в судебное заседание доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ФортЪ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, мировым судьей не допущено; дело рассмотрено в пределах установленных пп.1.1, 2 ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всестороннее.

Административное наказание ООО «ФортЪ» назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3,5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением п.п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения и других значимых обстоятельств, является справедливым и соразмерным содеянному.

При изложенных обстоятельствах нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не имеется. Правила подсудности не нарушены. Оснований для отмены постановления мирового судьи, предусмотренных пп.3-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, и прекращении производства по делу, судом при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, право на защиту не нарушены.

Постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 191 района Фили-Давыдково г.Москвы Купцовой Н.Ю. от 18 мая 2018 года в отношении ООО «ФортЪ» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ФортЪ» по доверенности фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, установленном главой 30 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина