Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-2352\18

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 25 июля 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя …. по доверенности Дидовой Е.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Булатова С.Ю. по делу об административном правонарушении № 7-22682-16-ОБ\689\127\20 от 27 октября 2016 года по ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП в отношении генерального директора ООО «НТЦ «Эльбрус» ….,

У С Т А Н О В И Л:

Представителя Аброськина А.А. по доверенности Дидова Е.А. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Булатова С.Ю. по делу об административном правонарушении № 7-22682-16-ОБ\689\127\20 от 27 октября 2016 года по ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП в отношении генерального директора ООО «НТЦ «Эльбрус» Аброськина Алексея Анатольевича. Согласно данному постановлению, Аброськин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КРФоАП, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 9 000 (девяти тысяч) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «НТЦ «Эльбрус»» зарегистрировано и располагается по адресу: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, оф.623 Генеральным директором организации является Аброськин Алексей Анатольевич 26.03.1968 года рождения. Проведенной проверкой установлено, что Аброськин Алексей Анатольевич, являясь Генеральным директором, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.10.2016 №7-22682-16-ОБ/689/127/Ю. Нарушение ч.2 ст.212 ТК РФ, выразившееся в том, что по состоянию на 27.09.2016 года, т.е. дату начала проведения проверки, работодателем в ООО «НТЦ» «Эльбрус» не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Время совершения административного правонарушения: 14.10.2016 в 15:18. Место совершения административного правонарушения: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д.6. оф.623

Аброськин А.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители Аброськина А.А.- Матвейчук Е.А. и Абдулин А.С. по доверенности в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, указали на отсутствие на момент проверки в штатном расписании подлежащих специальной оценке условий труда должностей.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанной жалобы и для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Закон о специальной оценке условий труда), вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

Частью 1 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя.

При этом специальная оценка условий труда проводится в отношении всех категорий работников, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

Таким образом, обязанность работодателя организовать проведение специальной оценки условий труда установлена законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

До 1 января 2014 года отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" также не реже одного раза в пять лет.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Согласно части 4 статьи 27 Закона о специальной оценке условий труда в случае, если до дня вступления данного Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ.

В силу части 6 этой же статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

В части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Исходя из приведенных положений можно прийти к выводу о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно до окончания 2018 года в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также при отсутствии в штатном расписании рабочих мест, относящихся к указанным в части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда и оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения административным органом генерального директора ООО «НТЦ «Эльбрус» Аброськина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21 октября 2016 года выводы о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ на момент проведения должностным лицом Государственной инспекцией труда в г. Москве с 27 по 30 сентября 2016 г. внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований трудового законодательства генеральным директором Общества Аброськиным А.А. не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников ( Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

Административным органом положения Закона о специальной оценке условий труда не учтены: из обжалуемого постановления не усматривается, что при рассмотрении настоящего дела был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием общества рабочие места, относящиеся к указанным в названного Закона. Сведений о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных указанного Закона, в рассматриваемом случае также не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В силу этого постановление по делу об административном правонарушении № 7-22682-16-ОБ\689\127\20 от 27.10.2016 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве Булатовым С.Ю., вынесенное в отношении генерального директора ООО «НТЦ «Эльбрус» Аброськина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

Руководствуясь . КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Аброськина А.А. по доверенности Дидовой Е.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Булатова С.Ю. по делу об административном правонарушении № 7-22682-16-ОБ\689\127\20 от 27 октября 2016 года по ч.2 ст.5.27.1 КРФоАП в отношении генерального директора ООО «НТЦ «Эльбрус» Аброськина Алексея Анатольевича, отменить, производство по делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н.Таланина