Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-543/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - генерального директора наименование организации фио, 13.01.1959 г.р., гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – генеральный директор наименование организации фио допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах.

Согласно материалам дела, 18 июня 2014 года между государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации и исполнителем - наименование организации заключен государственный контракт № ДГЗ-П-10/14 на полный комплекс работ по объекту: «Строительство стационарных объектов радиолокационного отделения и пункта наведения авиации», адрес.

20 июля 2014 года в рамках указанного государственного контракта наименование организации заключен договор субподряда № ДЕЗ-П-10/14-499.1 с наименование организации, которое, в свою очередь, 14 сентября 2015 года заключило с наименование организации договор субподряда № 2142-2015/СМР/П-10/14 на полный комплекс работ по объекту «Строительство стационарных объектов радиолокационного отделения и пункта наведения авиации» на адрес.

Непосредственным местом строительства указанного Объекта являются строительные площадки, расположенные вблизи пос. адрес.

Договор №2142-2015/СМР/П-10/14 от 14.09.2015 содержит элементы договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и договора строительного подряда, правоотношения сторон по которому регулируются в соответствующих частях положениями параграфов 1, 3 и 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно требований статьи 309 ГК РФ от дата № 51 - ФЗ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статьи 8 Федерального закона от дата № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», исполнитель государственного оборонного заказа обязан выполнить работы в соответствии с условиями государственного контракта, в том числе: обеспечивать качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта; совершать в соответствии с законодательством Российской Федерации иные необходимые для исполнения контракта действия.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Статья 721 ГК РФ устанавливает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом частью 2 названной Статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почве.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 73 «Об охране окружающей среды» - руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Чукотского гарнизона установлено, что наименование организации в ходе выполнения условий договора № 2142-2015/СМР/П-10/14 от 14.09.2015, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся качества выполняемых работ по объекту «Строительство стационарных объектов радиолокационного отделения и пункта наведения авиации» на адрес, допущены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

-Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-V класса опасности не ведется (нарушение требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - №89-ФЗ)

-Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) в адрес Управления Росприроднадзора по адрес не предоставляется (нарушение требований п. 2 ст. 19 № 89-ФЗ)

-Отсутствуют приказы о назначении лиц, допущенных к работе с отходами I-IV класса опасности (нарушение требований ч.1 ст. 15 № 89-ФЗ)

-Документы, подтверждающие подготовку специалистов, допущенных к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности отсутствуют (нарушение требований ч.1 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее №7-ФЗ), ч. 3 ст. 15 № 89-ФЗ)

-Паспорта отходов I-IV класса опасности не разработаны (нарушение требований части 1 статьи 14 №89-ФЗ)

-Не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (нарушение требований ч.2 ст.18 № 89)

-Отсутствует специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, осуществляющие транспортирование отходов (нарушение требований ч.1 ст.16 № 89-ФЗ)

-Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности (нарушение требований ч. 1 ст.9 № 89-ФЗ)

-Нарушены нормы хранения ГСМ, выявлены места разливов ГСМ (нарушение требований п. 4.9 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.2 ст. 13 Федерального закона от дата №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее №136-Ф3)

-Плата за негативное воздействие на окружающую среду в адрес Управления Росприроднадзора по адрес не поступала (нарушение требований ст. 3 и ч. 1 ст. 16.1 №7-ФЗ)

-Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в адрес Управления Росприроднадзора по адрес, в установленные законом сроки, не поступала (нарушение требований ч. 2, 5 ст.16.4 № 7-ФЗ)

-Установлен факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (нарушение ст. 1 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 13 №136-Ф3 и ст. 77 №7-ФЗ)

-Отсутствует разрешение на сброс сточных вод (нарушение требований п.4 ст. 23 №7-ФЗ)

-Установлены места несанкционированного размещения отходов (нарушение требований п.2 ст.10, п. 7 ст. 12 № 89-ФЗ, п.2 ст.51 № 7-ФЗ)

-Осуществление деятельности по обезвреживанию отходов без специальной лицензии (нарушение требований ст.1, п.1 ст.9 № 89-ФЗ, п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п. 7 ст. 16 № 96-ФЗ)

-Отсутствует перечень мероприятий по охране окружающей среды | нарушение требований п. 24 гл. 2 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию»)

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 2 указанной статьи, начинаются со дня обнаружения административного правонарушения.

О несоблюдении наименование организации требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами стало известно дата в ходе проведения надзорных мероприятий.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, является длящимся, поэтому сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Момент совершения длящегося правонарушения связан с днем его обнаружения независимо от того, в какое время было начато противоправное действие (бездействие).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения во время проведения прокурорской проверки.

Защитник должностного лица – генерального директора наименование организации - адвокат фио в судебном заседании просил прекратить производство по делу по следующим основаниям:

Постановление о возбуждении административного производства от 10.08.2017 года составлено с нарушением срока его составления и с нарушением административной процедуры, а также имеет неустранимые недостатки, а именно:

В соответствии со статьей 28.4. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45. 5.46. 5.48. 5.52. 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2. 12.35, 13.14. 13.19.1. 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25. статьями 14.35. 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27. статьей 15.33.1. частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Частью 2 этой же статьи определено что, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что по вменяемой статье административного правонарушения, а именно 8.2 КоАП РФ предусмотрен общий порядок административного производства. Факт, предположительно устанавливающий совершение административного правонарушения, исходя из материалов дела, зафиксирован Актом от дата, а Постановление о возбуждении административного производства датируется 10.08.2017 года, то есть за сроком его составления, предусмотренным ст. ст. 28.7 и 28.5 КоАП РФ.

В Акте от дата отсутствует точное место совершения административного правонарушения и время, не указано что именно обследовалось.

Кроме того, во всех документах описывается формулировка о нарушениях в обращении с отходами I-V класса опасности, но не указано какие именно отходы и были ли они на месте строительства, какими средствами и способами установлена их опасность. При производстве строительно-монтажных работ на территории действующей воинской части наименование организации не имеет опасных отходов производства. Вывоз бытового, строительного мусора производится с мест, определенных руководством воинской части в установленном порядке. Какие именно сточные воды отводятся с нарушением из материалов дела невозможно установить, поскольку к сточным водам относятся, в том числе и воды, образующиеся при осадках (дождях, снегопадах), при этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо требований по обращению с такими стоками.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и вина должностного лица – генерального директора наименование организации фио в его совершении подтверждаются следующими материалами дела: поручением о проведении проверки исполнения наименование организации требований действующего законодательства о государственном оборонном заказе, охране окружающей среды и пожарной безопасности при осуществлении капитального строительства объектов военной инфраструктуры вблизи пос. адрес актом проверки от дата, в котором зафиксированы допущенные наименование организации нарушения действующего законодательства; справкой о проверке военной прокуратурой Чукотского гарнизона в отношении наименование организации, в котором указаны допущенные наименование организации нарушения действующего законодательства; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации, согласно которой, генеральным директором наименование организации является фио; Уставом наименование организации; государственным контрактом ДГЗ-П-110\14 от дата; договором субподряда №2143-2015\СМР\П\9\14 от 14.09.2015 между наименование организации и наименование организации; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – генеральный директор наименование организации фио, дата на объектах военной инфраструктуры вблизи пос. адрес, допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Ссылка адвоката фио на нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок составления протокола не является пресекательным.

Таким образом, само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом либо постановлением подтверждается факт правонарушения, и они составлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является несущественным и не влияет на его доказательственную оценку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – генерального директора наименование организации фио имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств, достоверность которых не вызывает сомнений у суда.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, то обстоятельство, что должностное лиц впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – Генерального директора наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, штраф подлежит оплате на счет получателя платежа: УФК по адрес (Военная прокуратура Тихоокеанского флота)

ИНН телефон

КПП телефон

УИН 0

ОКТМО телефон

Лицевой счет получателя бюджетных средств №04201D10900

ИНН телефон

КПП телефон

р\счет 40101810900000010002

БИК телефон

БАНК – Дальневосточное ГУ Банка адрес

Код бюджетной классификации 41511690010016000140

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

7