Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 сентября 2018года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием ..., его представителя по доверенности Горохова А.Ю., представителя МТУ Ростехнадзора Вязьмикиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ларионова А.С. на постановление старшего государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора и надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора Вязьмикиной К.И. №3.1/051/18 от 07 марта 2018года в отношении должностного лица- начальника управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионова Андрея Сергеевича по ч.1 ст. 9.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора и надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора Вязьмикиной К.И. №3.1/051/18 от 07 марта 2018года должностное лицо - начальник управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионов А. С. - признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, признан виновным в том, что он совершил нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: При проведении внеплановой выездной проверки АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева на опасных производственных объектах «площадка цеха гальванических и лакокрасочных покрытий» рег. №А01-00516-0038, «Площадка хранения мазутного топлива», рег. № А01-00516-0024, «Участок литейный (свинец, цинк)», рег. №А01-00516-008 на основании распоряжения врио заместителя руководителя Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Карабаша А.В. от 07.02.2018 №459-р выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, зафиксированные в Акте проверки от 19.02.2018 №3.1-06/4-18: не обеспечена укомплектованность штата опасных производственных объектов: «Площадка гальванических и лакокрасочных покрытий « (гальваник 4 ед. травильщик 9 ед.), «Площадка хранения мазутного топлива» (машинист насосных установок 5 ед.), «Участок линейный (свинец, цинк)» (рабочие цеха- плавильщики металла и сплавов), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 116 –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 10 июня 2013г. №492; не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей: Коршунов А.Л. (А.1), Рыбакова Н.А. (А.1), Терехов А.Н. (А.1), Осипов А.Ю. (Б 1.3); Великанов А.В. (Б 1.3), Челышев Л.В. (Б.3.1); Логачев Е.М. ( П.1), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116 –ФЗ; пунктов 10,12, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-07), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, зарегистрированным в Минюсте России 22.03.2007 №9133; п.5 ( ж) Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. №492, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальником управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионовым А. С. - подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит следующие доводы: Относительно вопроса не укомплектованности штата опасных производственных объектов: площадка гальванических и лакокрасочных покрытий (гальваник 4 ед., травильщик 9 ед.), «Площадка хранения мазутного топлива (машинист насосных установок 5 ед.), «Участок линейных (свинец, цинк)» ( рабочие цеха - плавильщики металла и сплавов), Ростехнадзор исходил из наличия вакантных должностей в штатном расписании цехов №12,18,51 Общества. Комплектование Общества кадрами и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификации осуществляется в соответствии с целями, стратегией и профилем предприятия, изменяющимися внешними и внутренними условиями его деятельности. Подбор персонала и комплектование производится исключительно исходя из текущих потребностей Общества и объемов производства, по заявкам подразделений. В данном случае у подразделений (цехов) потребность в дополнительном комплектовании персоналом отсутствовали. «Площадка хранения мазутного топлива» с 2016 по 2017 год находилась на консервации, потребности в эксплуатационном персонале не имелось, заявки на машинистов насосных установок от цеха №12, а также на доукомплектование штата опасного производства от цеха №51 и цеха №18, не поступали. Имеющиеся на период проведения внеплановой проверки вакантные должности в штатном расписании подразделений №12,18,51 являлись не актуальными для закрытия ввиду отсутствия загрузки и объема работ по данным позициям. В настоящее время данные вакантные единицы исключены из штатного расписания подразделений №12,18,51.

По вопросу аттестации в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей: Коршунов А.Л. (А.1), Рыбакова Н.А. (А.1), Терехов А.Н. (А.1), Гилев Р.С. (А.1), Осипов А.Ю. (Б 1.3), Великанов А.В. (Б 1.3), Челышев Л.В. (Б3.1), Логачев Е.М. (А.1). Для обеспечения своевременной аттестации в области промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей ежегодно формируется и утверждается директором РКЗ «Комплексный план подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и рабочих». Комплексный план формируется на основании заявок на обучение от подразделений и отраслевых отделов в соответствии с временным регламентом №Р 255-П6-4-2017г. «Система менеджмента качества. Порядок внутрикорпоративного обучения персонала РКЗ». Аттестация в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей - начальника отдела промышленной безопасности №261 Рыбаковой Н.А., начальника бюро отд. №261 Терехова А.Н., ведущего инженера от. №261 Гилева Р.С., инженера по промышленной безопасности 1 категории отд. №261 Осипова А.Ю., ведущего инженера отд. №171 Логачева Е.М. была запланирована на 2017 год- срок окончания действия аттестации 22.01.2018. предаттестационная подготовка проводилась ОЧУ ДПО УЦ «УККОМ-ЦЕНТР», в которую отделом технического обучения была направлена заявка и заключен договор №1500 от 31.10.2017 г. на оказание услуг по обучению. После проведенной оплаты для вышеуказанных лиц было организовано обучение в ОЧУ ДПО УЦ «УККОМ-ЦЕНТР» с 15 по 25 января 2018 года. Одновременно с этим, отделом технического бучения было направлено обращение в Центральную аттестационную комиссию Рстехнадзора исх. №101/ЛА-8 от 15.01.2018 г. на аттестацию руководителей РКЗ в области промышленной безопасности. Согласно Извещению Ростехнадзора от 28.02.2018 №04-04-18/143 планируемая дата аттестации лиц, указанных в акте, 15.03.2018 г. В части обучения и аттестации начальника цеха №18 Челышева Л.В., мастера участка цеха №12 Великанова А.В. заявки от подразделений № № 18,12 в отдел технического обучения не поступало. Ответственность за своевременную подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности возложена на начальника цеха в соответствии с пунктами 3.94,3.96 должностной инструкции начальника цеха, утвержденной директором РКЗ. Нарушения, вмененные Ларионову А.С. в вину оспариваемы Постановлением, не входят в ряд его должностных обязанностей, установленных трудовым договором 01.11.2006 №168 и должностной инструкцией. Кроме того, 07.03.2018 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, старшим государственным инспектором МТУ Ростехнадзора Вязьмикиной К.И., в нарушение права на защиту, гарантированного ст. 25.1 КоАП РФ были проигнорированы и не отражены в Постановлении факты и доводы, заявляемые Ларионовым А.С., которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ являлись доказательствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дела, и как следствие, им не дана соответствующая оценка. Тем самым было нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В нарушение статьи 28.5 КоАП РФ протокол №3.1/051/18 об административном правонарушении, составлен старшим государственным инспектором МТУ Ростехнадзора за пределами установленного законом срока, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании Ларионов А.С. поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, пояснив, что обучение организуется на предприятии в соответствии с заявками, что он как должностное лицо за сроки аттестации не отвечает.

Представитель Ларионова А.С. по доверенности Горохов А.Ю. в судебное заседание явился, поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, пояснив, что вменяемые нарушения Ларионову А.С., не предусмотрены в его должностной инструкции.

Старший государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора и надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора Вязьмикина К.И. в судебное заседание явилась, представила в суд письменные пояснения, в которых указывает на законность и обоснованность привлечения Ларионова А.С. к административной ответственности.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, старшего государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора и надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, также обязана:

-обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, то есть работники данной организации должны в установленные законом сроки проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Проверяя доводы жалобы и материалы дела в целом, судья руководствуется положениями ст. 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, согласно которым:

- задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными упомянутым Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона;

- судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По делу с достоверностью установлен факт допущения начальником управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионовым А. С. эксплуатации опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности.

Собранные и исследованные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, а в совокупности - достаточными для установления виновности начальника управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионова А. С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы Ларионова А.С., его представителя по доверенности Горохова А.Ю. не состоятельны ввиду следующего:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является также обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Закона N 116-ФЗ.

Согласно Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3); первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность (пункт 12).

В соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции нач. управления по работе с персоналом, утвержденной и.о. директора РКЗ Р.В. Хохловым от 14.09.2017 от 14.09.2017 (далее –Должностная инструкция), начальник управления по работе с персоналом ведет реализации комплекта программ по привлечению требуемых специалистов согласно требуемой квалификации с учетом потребностей в кадрах, согласно п.4.5 должностной инструкции начальник контролирует правильность использования рабочих, инженерно-технических рабочих в соответствии с их квалификацией, согласно п.3.11 должностной инструкции начальник обеспечивает выявление возникающих проблем и подготовку возможных вариантов их решений, согласно пункту 5.8 должностной инструкции начальник несет ответственность за несоблюдение действующих правил и норм промышленной безопасности.

Таким образом, на основании названных выше норм Закона N 116-ФЗ, Положения о лицензировании, Ларионов А.С. обязан был обеспечить укомплектованность штата опасных производственных объектов: «Площадка гальванических и лакокрасочных покрытий « (гальваник 4 ед. травильщик 9 ед.), «Площадка хранения мазутного топлива» (машинист насосных установок 5 ед.), «Участок линейный (свинец, цинк)» (рабочие цеха- плавильщики металла и сплавов), организовать аттестацию в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей: Коршунова А.Л. (А.1), Рыбаковой Н.А. (А.1), Терехова А.Н. (А.1), Осипова А.Ю. (Б 1.3); Великанова А.В. (Б 1.3), Челышева Л.В. (Б.3.1); Логачева Е.М. ( П.1).

В такой ситуации доводы автора жалобы об обратном следует признать несостоятельными.

Процедура привлечения Ларионова А.С. к административной ответственности соблюдена. Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности не нарушено. Оснований для признания незаконным протокола №3.1/051/18 об административном правонарушении, составленного старшим государственным инспектором МТУ Ростехнадзора и отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено Ларионову А.С. в рамках санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и является минимально возможным, в обжалуемом постановлении приведены мотивы назначения наказания. Данное наказание назначено с учетом характера административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Поэтому примененное административное наказание следует считать справедливым.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела горнотехнического, металлургического надзора и надзора за взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора Вязьмикиной К.И. №3.1/051/18 от 07 марта 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионова Андрея Сергеевича - оставить без изменения, жалобу начальника управления по работе с персоналом АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Ларионова Андрея Сергеевича - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Н. Таланина