Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1704\18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, c участием представителя наименование организации фио, главного специалиста-эксперта Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации по доверенности фио на постановление №11-35\1402 от дата по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО фио,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №11-35\1402 от дата по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО фио, наименование организации (ТЭЦ-12 филиала наименование организации) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель наименование организации фио обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на то, что собранные по делу доказательства являются недопустимыми, поскольку акт по результатам проведенной в отношении наименование организации проверки представителю наименование организации вручен не был, заказное почтовое отправление адрес наименование организации не поступало; концентрация загрязняющих веществ в исходной воде в реке Москва превышает допустимые нормы, и, соответственно, в сбрасываемой воде содержатся те же превышения.

Представитель наименование организации фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Главный специалист-эксперт Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения доводов жалобы, пояснила, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Объектом ч.4 ст.8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой, документарной проверки дата, в время в действиях наименование организации (ТЭЦ-12 филиал наименование организации) установлено наличие события административного правонарушения, выраженного в следующем:

В соответствии с уставом наименование организации, одним из основных видом деятельности предприятия является производство электроэнергии тепловыми электростанциями.

Сброс сточных (нормативно-чистых) вод ТЭЦ-12 филиала наименование организации по двум водовыпускам в реку Москва, расположенным на правом берегу, в 1500 м ниже адрес, расточные от мест сброса до береговой линии -0 м.

Источник технического водоснабжения — р. Москва. Вода используется на ТЭЦ-12 филиал наименование организации для охлаждения оборудования и подготовки подпиточной воды для восполнения потерь в тепловых сетях и приготовления добавочной воды для восполнения потерь пара и конденсата. Выпуск воды в р. Москва производится через двухступенчатый перепад, располагающийся за поворотом канала к берегу реки.

При осуществлении указанной деятельности ТЭЦ-12 филиал наименование организации оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в р. Москва.

Сброс сточных вод ТЭЦ-12 филиал наименование организации производится на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (исх. от дата № 06-28-4436/14) выданных Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес.

Производственный контроль качества сбрасываемых сточных вод из сбросного коллектора ТЭЦ-12 филиал наименование организации осуществляется Центральной химической лабораторией Управления технологии (свидетельство о состоянии измерений в лаборатории № 2804- 06-14, выдано дата, срок действия до дата).

Анализ представленных в рамках проведения внеплановой, документарной проверки данных производственного экологического контроля сбрасываемых сточных вод показал, что ТЭЦ-12 филиал наименование организации осуществляет сброс сточных вод с превышением НДС по следующим компонентам:

Дата отбора дата: взвешенные вещества - в 1,33 раза.

Дата отбора дата: взвешенные вещества — в 1,41 раза.

Дата отбора дата: взвешенные вещества - в 1,33 раза.

Дата отбора дата: нефтепродукты - в 1,15 раз.

Дата отбора дата: нефтепродукты - в 2,69 раз.

В силу ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от датателефон ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ (далее Закон N 7-ФЗ) к садам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

На основании ч.ч. 1,2,3 ст.22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и той деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1,2 ст. 39 Закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 4 адресст. 35 адреса РФ от дата № 74- ФЗ (далее - Закон № 74-ФЗ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч.2 ст.39 Закона № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. (ч.2 ст. 55 Закона № 74-ФЗ).

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона наименование организации (ТЭЦ-12 филиал наименование организации) допустило сброс сточных вод в окружающую среду - р. Москву с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (от дата № 06-28- 4436/14), что может привести к возможному загрязнению водного объекта.

Данными действиями наименование организации (ТЭЦ-12 филиал наименование организации) нарушает требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, наименование организации (ТЭЦ-12 филиал наименование организации), нарушает ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, ч.2 пп. 2,3,4 адресст. 39 адреса адресст. 11 Федерального закона от дата № 7- ФЗ “Об охране окружающей среды”, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № 11-33\1487 от дата, в котором изложено существо правонарушения; запросом о предоставлении документов в Росприроднадзор по ЦФО; приказом о проведении внеплановой документальной проверки наименование организации; перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Москва; протоколами количественного химического анализа; договором водопользования.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения наименование организации (ТЭЦ-12 филиала наименование организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13. КоАП адрес.

Таким образом, действия наименование организации (ТЭЦ-12 филиала наименование организации) квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Довод жалобы о том, что концентрация загрязняющих веществ в исходной воде в реке Москва превышает допустимые нормы, и, соответственно, в сбрасываемой воде содержатся те же превышения, не является обоснованным, поскольку ответственность наступает за сброс сточных вод в окружающую среду с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Довод жалобы о том, что собранные по делу доказательства являются недопустимыми, поскольку акт по результатам проведенной в отношении наименование организации проверки представителю наименование организации вручен не был, заказное почтовое отправление адрес наименование организации не поступало, является несостоятельным, т.к. из полученного акта проверки и сопроводительного письма усматривается, что дата акт проверки был направлен Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в адрес наименование организации по электронной почте.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №11-35\1402 от дата по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО фио, оставить без изменения, жалобу представителя наименование организации по доверенности фио, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио