Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1736\18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Рудакова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации фио на постановление о привлечении к административной ответственности № 38-2/07/2017 от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности наименование организации фио обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административной ответственности № 38-2/07/2017 от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио о привлечении генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от дата, генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Из обжалуемого постановления следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель № 51/ГЗН от дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ в отношении наименование организации на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, 14а. При проведении проверки установлено, что по адресу: адрес, 14а, находится земельный участок с кадастровым № 77:07:телефон:7562, площадью 7560 кв. м, предоставленный наименование организации на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата № 659-07 ДТП и оформленный наименование организации договором аренды земельного участка от дата № М-телефон сроком по дата (запись о гос. регистрации 77-77/007-77/007/032/2015-933/2 от дата). На земельном участке расположено нежилое 8-ми этажное здание; находящиеся в собственности наименование организации (запись о гос. регистрации 77-77- 03/195/2005-508). адрес с кадастровым № 77:07:телефон:7562 предоставлен наименование организации для размещения производственных объектов различного вида (1.2.9), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при проведении проверки установлено, что фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения офисов и ресторана.

Из жалобы наименование организации усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:телефон:7562 на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от дата № 659-07 ДТП передан наименование организации и оформлен договором аренды земельного участка № М-телефон от - 03. На земельном участке с кадастровым номером 77:07:телефон:7562 расположено 8-ми этажное нежилое здание общей площадью 27 619,7 кв.адрес технической документации здание является производственным. На земельном участке с разрешенным видом использования - для разрешения производственных объектов различного вида, располагается производственное здание, в котором несколько помещений используется в качестве вспомогательных, не производственных помещений. Также считает, что назначение административного штрафа в размере сумма является чрезмерным, просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности № 38-2/07/2017 от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио

Представитель наименование организации фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив письменные материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя наименование организации, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от дата N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от дата "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Москвы от дата N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании) все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны ( Земельного кодекса РФ).

Согласно Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в адрес в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в адрес.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в адрес утвержден постановлением Правительства Москвы от дата N 228-ПП, которое в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от дата N 171-ФЗ подлежит применению в отношении земельных участков, виды разрешенного использования которых было установлено до издания приказа Минэкономразвития России от дата N 540, утвердившего Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от дата N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности адрес, и земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Разрешенное использование земельного участка в силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от дата "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый учет согласно ст. 16 Закона о кадастре производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов.

На основании п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от дата N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные и настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений вышеуказанного федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от дата "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

В соответствии с ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные и настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений вышеуказанного федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Согласно ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как усматривается из материалов настоящего дела при проведении проверки установлено, что фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения офисов и ресторана.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора наименование организации фио в его совершении подтверждаются доказательствами, которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают: актом проверки соблюдения земельного законодательства N 151 от дата; фототаблицей; распоряжением о проверке от дата N 51/ГЗН; записями Росреестра о сделках и изменениях в них; протоколом об административном правонарушении N 161 от дата; схематическими чертежами земельного участка; договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от дата N М-телефон.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований у суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что на земельном участке с разрешенным видом использования - для разрешения производственных объектов различного вида, располагается производственное здание, в котором несколько помещений используется в качестве вспомогательных, не производственных помещений, не состоятельны, и не нашли своего подтверждения.

Оснований не доверять сведениям, имеющимся в материалах дела, не имеется.

Таким образом, действия генерального директора наименование организации фио квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 38-2/07/2017 от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио о привлечении генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ– оставить без изменения, жалобу наименование организации- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

6