Решение

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-64/2018 по административному иску Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене представления о выявленных нарушениях в ходе проверки,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее по тексту ОООИВА - «Инвалиды войны») обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконными и отмене представления от дата № 11/146119.012 о выявленных нарушениях в ходе проверки.

Заявленные требования мотивированы тем, что дата Минюст России вынес представление № 11/146119.012 обязывающее ОООИВА - «Инвалиды войны» устранить выявленные нарушения в срок до дата

С представлением административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным исходя из следующего.

Сотрудники ФНС России в плановом порядке проверяют ОООИВА - «Инвалиды войны» на предмет использования имущества уставным целям, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу также неоднократно проверяли деятельность ОООИВА - «Инвалиды войны» в части расходования денежных средств. По каким причинам соответствующие отчеты не поступили в Минюст России административному истцу неизвестно.

Исходя из принципов Федерального закона № 294-ФЗ, проверки в отношении использования имущества проводятся профильными ведомствами, а регистрирующий орган эти ведомства уведомляют о результатах проверок.

Чтобы подтвердить периодичность проведения собраний Центрального правления в Минюст России предоставлялись протоколы собраний Центрального правления, периодичность не нарушена.

Конференцией ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата члены организации фио и фио были избраны в состав Центрального правления, последующее одобрение фактически создало права и обязанности с момента проведения ротации в составе Центрального правления.

Решения протокола заседания Центрального правления от дата принято большинством голосов при наличии кворума.

Положения абз. 2 ст. 14 Федерального закона № 82-ФЗ ОООИВА - «Инвалиды войны» не нарушены, в структуру организации входят региональные организации и отделения. В большинстве регионов действуют региональные организации. ОООИВА - «Инвалиды войны» самостоятельно определяет свою структуру.

Кроме того, в соответствии с п. 8.6 Устава, по решению Президиума Центрального правления региональная организация может быть исключена из состава ОООИВА - «Инвалиды войны».

Минюсту России были представлены все решения руководящих органов ОООИВА - «Инвалиды войны» об исключении 6 организаций и решения о включении в состав структуры 5 организаций.

Конференцией ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата членами ревизионной комиссии были избраны фио и фио, решение о ротации было одобрено. Последующее одобрение фактически создало права и обязанности с момента проведения ротации в составе Центральной ревизионной комиссией.

Конференцией ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата все сделки, в том числе заключенные фио и фио как руководителями иных организаций, были одобрены.

Последующее одобрение фактически создало права и обязанности с момента заключения этих сделок.

Документы о полученных субсидиях и договорах Минюст России мог и должен был получить в Министерстве труда и социального развития РФ.

Брошюры «Национальная система независимой оценки квалификаций: международный опыт и нормативно-правовое регулирование в РФ» изданы в целях уставной деятельности.

Конференцией ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата был принят устав в новой редакции, документы сданы для государственной регистрации.

В судебном заседании представитель ОООИВА «Инвалиды войны» фио по доверенности за подписью председателя ОООИВА «Инвалиды войны» фио, адвокат фио по ордеру, представители фио, фио, административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца фио по доверенности за подписью председателя ОООИВА «Инвалиды войны» фио просил в судебном заседании в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Минюста России фио в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к ОООИВА «Инвалиды войны», является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения Минюст России осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общероссийских общественных объединений.

Таким образом, Минюст России является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора (контроля) за деятельностью ОООИВА «Инвалиды войны».

Судом установлено, Минюстом России на основании п. 3 ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, п.п. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 1 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 705, и согласно п. 14 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на дата в период с дата по дата проведена плановая документарная проверка деятельности ОООИВА «Инвалиды войны».

В соответствии с п. 3 ст. 50, п. 1 статьи 65.1 ГК РФ общественные организации являются корпоративными некоммерческими организациями, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 7-ФЗ общественная организация является формой некоммерческой организации, особенности правового положения общественных организаций определяются Федеральным законом № 82-ФЗ.

Из объяснений Минюста России следует, что в ходе проверки ОООИВА «Инвалиды войны» были выявлены грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава.

ОООИВА «Инвалиды войны» осуществляется деятельность, выходящая за рамки уставных целей, выявлено нецелевое расходование средств.

По результатам проверки в адрес Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» дата внесено представление № 11/146119-ОП об

устранении выявленных нарушений в срок до дата

По пунктам 1 и 11 (не представлены на проверку документы, подтверждающие осуществление уставной деятельности, соблюдения законодательства при осуществлении деятельности; не представлены соглашения, заключенные с Министерством труда и социальной защиты РФ, а также отчеты о расходах полученных субсидий за дата) организацией устранено нарушение, указанное в пункте 1 Представления, в части предоставления истребуемых документов, тем самым ОООИВА «Инвалиды войны» согласилась с доводами, изложенными в пункте 1 Представления (письма Минюста России от дата № 11-38994/18, от дата № 11-29753/18). Также ОООИВА «Инвалиды войны» представлены соглашения, заключенные с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и отчеты о расходах полученных субсидий за 2014 - 2017 гг. (письма ОООИВА «Инвалиды войны» от дата).

В соответствии с п. 3 ч. 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений (Минюст России) при осуществлении контроля за соответствием общественными объединениями их деятельности уставным целям вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям.

Законодательством на Минюст России возложены функции по отдельному виду государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, к которым относятся общественные объединения, не подменяя иные государственные органы.

При таких обстоятельствах, доводы ОООИВА «Инвалиды войны» о том, что проверки организации на предмет использования имущества уставным целям и расходования денежных средств должны проводиться только профильными ведомствами, не основаны на положениях п. 3 ч. 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6.6 устава ОООИВА «Инвалиды войны» в период между Конференциями деятельностью Организации руководит постоянно действующий коллегиальный орган — Центральное правление. Собрания Центрального правления созываются по решению Президиума Центрального правления не реже двух раз в год.

Организацией представлены протоколы собраний Центрального правления от дата (№ 2), дата (№ 3), дата (№ 4), дата (№ 5).

Протоколы Центрального правления за период датаадрес «Инвалиды войны» на проверку не представлены, в связи с чем, ОООИВА «Инвалиды войны» не подтверждена периодичность созыва и проведения собраний Центрального правления, а также не оказано содействие контролирующему органу (Минюсту России) в ознакомлении с деятельностью ОООИВА «Инвалиды войны», что является нарушением пункта 6.6 устава, а также ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

Вместе с тем в иных документах, представленных ОООИВА «Инвалиды войны» на проверку, упоминаются протоколы (заседания) Центрального правления от дата, дата, дата

При таких обстоятельствах, учитывая, что протоколы Центрального правления от дата, дата, дата на проверку не представлены, суд соглашается с доводами Минюста России о допущенных ОООИВА «Инвалиды войны» нарушениях п. 6.6 устава и ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 65.3 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией (конференции Организации) относится принятие решений об образовании органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий (постоянно действующий коллегиальный орган Организации - Центральное правление, контрольно-ревизионный орган - Центральная ревизионная комиссия).

В соответствии с ч. 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение в своей деятельности обязано соблюдать нормы собственного устава.

Согласно пункту 6.5 устава ОООИВА «Инвалиды войны» к исключительной компетенции конференции ОООИВА «Инвалиды войны» относится принятие решений об определении численного состава и избрания сроком на 5 лет членов Центрального правления и Центральной ревизионной комиссии ОООИВА «Инвалиды войны».

Суд соглашается с доводами Минюста России, что ОООИВА «Инвалиды войны» нарушает нормы п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ, пункта 6.5 собственного устава, осуществляя ротацию членов Центрального правления и Центральной ревизионной комиссии Организации.

Ссылка административного истца на неурегулированность нормы о ротации членов руководящего органа общественной организации является несостоятельной, поскольку ГК РФ, Федеральным законом № 7-ФЗ определен орган корпоративной некоммерческой (общественной) организации, к компетенции которого отнесено решение об избрании членов руководящих органов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 65.2 ГК РФ члены корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы данного объединения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.6 ГК РФ членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав члена общественной организации, в том числе и при реализации права по управлению деятельностью общественной организации в качестве члена руководящего органа, не может быть передано другому лицу.

Таким образом, при проведении собрания Центрального правления от дата отсутствующий член Центрального правления фио передал право голоса фио в нарушение п. 3 ст. 123.6 ГК РФ.

Соответствие нормы устава ОООИВА «Инвалиды войны», согласно которой региональная организация (отделение) по решению президиума Центрального правления может быть исключена из состава ОООИВА «Инвалиды войны», было предметом рассмотрения в Замоскворецком районном судом адрес в рамках гражданского дела № 2-482/2015 по иску ОООИВА «Инвалиды войны» о признании незаконным действий Минюста России. ОООИВА «Инвалиды войны» обратилась с заявлением об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации изменений в уставе, принятых VII отчетно-выборной конференцией ОООИВА «Инвалиды войны». Данный устав содержал норму, аналогичную норме, указанной в пункте 8.6 действующей редакции устава ОООИВА «Инвалиды войны». Замоскворецким районным судом адрес дата в удовлетворении заявления ОООИВА «Инвалиды войны» отказано. Оспариваемая норма признана противоречащей законодательству.

Кроме того, указание в наименовании региональной общественной организации (отделения) на принадлежность к общероссийской общественной организации является основанием для учета региональной организации в качестве структурного подразделения. В случае принятия решения о деятельности структурного подразделения общероссийской общественной организации в качестве самостоятельной региональной организации необходимо внести соответствующие изменения в устав структурного подразделения, в том числе в его наименование.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 82-ФЗ под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Согласно пунктам 8.2 и 8.3 устава ОООИВА «Инвалиды войны» структурными подразделениями ОООИВА «Инвалиды войны» являются региональные общественные организации (отделения).

Указание на наименование организации, как на структурные подразделения ОООИВА «Инвалиды войны» является нарушением пунктов 8.2 и 8.3 устава ОООИВА «Инвалиды войны», ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 82-ФЗ, а также ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ в отношении несоблюдения ОООИВА «Инвалиды войны» норм собственного устава.

Данное нарушение ОООИВА «Инвалиды войны» частично устранено, тем самым ОООИВА «Инвалиды войны» согласилась с доводами, изложенными в пункте 7 Представления (письмо Минюста России от дата № 11-38994/18).

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ, лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

При проведении проверки деятельности ОООИВА «Инвалиды войны» выявлено участие членов постоянно действующего руководящего органа ОООИВА «Инвалиды войны» (Лидера ОООИВА «Инвалиды войны» и одновременно члена Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» фио и члена Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» фио, Председателя и члена Центрального правления фио) в создании и участии в организациях, получающих денежные средства в виде субсидий от самой ОООИВА «Инвалиды войны», что свидетельствуют о превышении полномочий и соответствующей заинтересованности, предусмотренной ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ), влекущей конфликт интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки, а сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.

ОООИВА «Инвалиды войны» частично устранено нарушение, указанное в пункте 9 Представления, представлены заявления фио в президиум Центрального правления о его заинтересованности в сделке между ОООИВА «Инвалиды войны» и наименование организации (письмо Минюста России от дата № 11-38994/18).

При проведении проверки деятельности ОООИВА «Инвалиды войны» протокол конференции от дата не представлялся.

В Минюст России дата ОООИВА «Инвалиды войны» представлена выписка из протокола второго этапа IX отчетно-выборной конференции от дата, в которой не содержатся решения об одобрении сделок, в которых имеется заинтересованность.

Кроме того, Минюстом России установлено, что IX отчетно-выборная конференция является неправомочной.

В нарушение положений абз. 8 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ ОООИВА «Инвалиды войны» не представила в Минюст России в срок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (до дата года, следующего за отчетным), отчеты за 2014, 2015, дата об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и о фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

ОООИВА «Инвалиды войны» устранено нарушение, указанное в пункте 10 представления, тем самым ОООИВА «Инвалиды войны» согласилась с доводами, изложенными в пункте 10 Представления (письмо Минюста России от дата № 11-19530/18).

ОООИВА «Инвалиды войны» на проверку представлены брошюры «Профессиональный экзамен независимой оценки квалификации: оценочные средства, нормативно правовое регулирование, процедура апелляции», «Национальная система независимой оценки квалификаций: международный опыт и нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации», изготовленные за счет средств ОООИВА «Инвалиды войны» на основании договора № 20161025 от дата

На проверку не представлены материалы, подтверждающие, что издание указанных брошюр осуществлялось в связи с реализацией ОООИВА «Инвалиды войны» своих уставных целей.

ОООИВА «Инвалиды войны» устранено нарушение, указанное в пункте 12 Представления, тем самым ОООИВА «Инвалиды войны» согласилась с доводами, изложенными в пункте 12 Представления (письмо Минюста от дата № 11-29753/18).

Представление в адрес Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» внесено дата Второй этап IX отчетно-выборной конференции состоялся дата, документы о внесении изменений в устав ОООИВА «Инвалиды войны» в редакции, утвержденной на втором этапе IX отчетно-выборной конференция дата, представлены в Минюст России дата

Второй этап IX отчетно-выборной конференции от дата, на котором принято решение о внесении изменений в устав ОООИВА «Инвалиды войны», согласно выводам Минюста России является неправомочным.

По результатам рассмотрения указанных документов Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы, о чем дата сообщено заявителю.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Представление Минюста России от дата № 11/146119-ОП внесено в Центральное правление ОООИВА «Инвалиды войны» в рамках полномочий государственного органа, является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене представления о выявленных нарушениях в ходе проверки – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: фио