Решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-51/2018 по административному иску Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в учредительные документы и в сведения ОООИВА - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее по тексту ОООИВА - «Инвалиды войны») обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконными решений от дата об отказе во внесении изменений в учредительные документы и в сведения ОООИВА - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, обязании осуществить государственную регистрацию изменений в учредительные документы и сведения на основании заявлений от дата и дата

Заявленные требования мотивированы тем, что дата на конференции ОООИВА «Инвалиды войны» в соответствии со ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение о внесении изменений в Учредительные документы, принят Устав в новой редакции.

Новой редакцией Устава предусмотрены две дополнительные должности, которые действуют от имени организации без доверенности, а именно Первый заместитель председателя и Лидер организации.

Полномочия председателя ОООИВА «Инвалиды войны» фио продлены. Первым заместителем председателя избран фио Лидером избран фио

дата ОООИВА «Инвалиды войны» в Минюст России было подано заявление о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица (форма № Р13001), и заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001) с приложением необходимых документов.

дата Минюстом России в адрес ОООИВА «Инвалиды войны» направлено Уведомление № 11-164387/17 об отказе во внесении изменений в учредительные документы со ссылкой на то обстоятельство, что организацией не соблюдены положения действующего законодательства, а именно: документы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», противоречат законодательству Российской Федерации, оформлены в ненадлежащем порядке, в представленных документах содержится недостоверная информация.

дата (вх. №195489/17) представлены иные документы той же

организации, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Указанные изменения утверждены на внеочередной XI отчетно-выборной конференции организации, состоявшейся дата

дата (вх. №188076/17 от дата) представлены иные документы той же организации, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Указанные изменения утверждены на внеочередной X отчетно-выборной конференции организации, состоявшейся дата

Таким образом, в документах имеются признаки недостоверности.

Заявление по форме № Р13001 подписано фио, а представленные документы, такие как выписка из протокола от дата, журнал регистрации делегатов от дата, протоколы об избрании делегатов и два экземпляра Устава заверены фио

IX отчетно-выборная конференция созвана в неправомочном составе, что свидетельствует о нарушении порядка созыва, и в силу ст. 181.4 ГК РФ может быть признана недействительной.

Делегаты, присутствовавшие на первом этапе конференции, не совпадают с делегатами, присутствовавшими на втором этапе. Замена делегатов не предусмотрена действующим законодательством и Уставом Организации.

Правовым основанием для отказа в регистрации изменений указаны пункты 1, 2, 5 части первой ст. 23 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Административный истец полагает отказ во внесении изменений в учредительные документы ОООИВА «Инвалиды войны» незаконным по следующим основаниям.

ОООИВА «Инвалиды войны» решением конференции от дата в соответствии с представлением № 11/146119-012 от дата, актом проверки № 27 от дата Минюста России принята новая редакция Устава ОООИВА Инвалиды войны».

Основанием для обращения за государственной услугой по внесению изменений в Устав ОООИВА «Инвалиды войны» были решения, принятые на втором этапе Конференции от дата

Минюст России указывает на нарушение порядка созыва Конференции ОООИВА «Инвалиды войны», а именно: состав Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны», должностные лица Минюста России считают в составе, избранном дата

наименование организации произошли изменения дата, что подтверждается выпиской из протокола.

Кроме того, шестимесячный срок исковой давности для признания недействительными результатов Конференции от дата истек дата Решения Конференции не оспорены и не признаны недействительными.

фио на конференции от дата был единогласно избран председателем Конференции в связи с чем, и подписал все документы указанной Конференции. фио не имеет права подписывать документы самой Конференции, произошедшей дата

11 вопросом повестки дня было принято решение поручить зарегистрировать все изменения в учредительные документы, а также внести сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени Организации, фио и фио Именно указанные граждане подписывали и подавали документы на государственную регистрацию в Минюст России.

В решении не указано на противоречия Устава законодательству РФ, имеется только ссылка, что результаты конференции являются оспоримыми ввиду выявленных нарушений порядка созыва Конференции. Устав Минюстом России не анализировался.

Кроме того, в связи с тем, что новым Уставом ОООИВА «Инвалиды войны» и решением Конференции от дата утверждены новые должности лиц, которые имеют право действовать от имени Организации без доверенности, было подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (Форма №Р 14001).

Уведомлением № 11-164397/17 от дата об отказе во внесении изменений в сведения об Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», содержащиеся в ЕГРЮЛ было отказано во внесении изменений, так как первоначально было отказано в регистрации Устава ОООИВА «Инвалиды войны».

В судебном заседании представитель административного истца фио по доверенности за подписью председателя ОООИВА «Инвалиды войны» фио административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца фио по доверенности за подписью председателя ОООИВА «Инвалиды войны» фио просил в судебном заседании в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Минюста России фио в судебном заседании административный иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединениях, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ решение о государственной регистрации общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.

Как следует из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) по отношению к Организации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от дата № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от дата № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от дата № 455 устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях, в том числе требования к оформлению предоставляемых в Минюст России документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 21 Федерального закона № 82-ФЗ, федеральный орган государственной регистрации (Минюст России) в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: если устав и иные представленные для государственной регистрации

документы общественного объединения противоречат Конституции Российской

Федерации и законодательству Российской Федерации; если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не

может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего

Федерального закона; если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность,

национальные и религиозные чувства граждан.

В судебном заседании установлено, дата в Минюст России поступили документы ОООИВА - «Инвалиды войны» для внесения изменений в учредительные документы и в сведения о лице, имеющем право действовать от имени Организации без доверенности.

По результатам рассмотрения представленных документов Минюстом России установлено следующее.

ОООИВА - «Инвалиды войны» в Минюст России представлена выписка из протокола № 11 общего собрания Центрального правления Организации и председателей региональных организаций фио от дата, на котором принято решение о проведении IX отчетно-выборной конференции, об определении места и времени ее проведения, об утверждении нормы представительства.

В соответствии с пунктом 6.3 Устава ОООИВА - «Инвалиды войны» конференция ОООИВА - «Инвалиды войны» созывается Центральным правлением ОООИВА - «Инвалиды войны», дата и место проведения конференции, нормы представительства и порядок избрания делегатов устанавливаются Центральным правлением ОООИВА - «Инвалиды войны».

Согласно пункту 6.6 Устава решения Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» считаются правомочными, если за них проголосовало простое большинство при наличии более половины членов Центрального правления.

Согласно выписке из протокола VII отчетно-выборной конференции от дата, содержащейся в материалах учетного дела ОООИВА - «Инвалиды войны», Центральное Правление избрано в составе 19 членов.

В выписке из протокола общего собрания № 11 от дата указано, что на заседании присутствуют 13 членов Центрального правления, при этом только 9 из 19, избранных на VII отчетно-выборной конференции дата Кроме того, на указанном общем собрании присутствовал 51 председатель региональных организаций фио. По вопросам повестки дня голосовало 64 присутствующих на заседании членов Центрального правления и председатели региональных организаций.

ОООИВА - «Инвалиды войны» в Минюст России представлена выписка из протокола IX отчетно-выборной конференции от дата, содержащая сведения о досрочном прекращении полномочий Председателя, Лидера, членов Центрального Правления и Центральной ревизионной комиссии ОООИВА - «Инвалиды войны», о выборах Центрального Правления и Центральной ревизионной комиссии ОООИВА - «Инвалиды войны».

Из объяснений представителя Минюста России следует, что в связи с допущенными существенными нарушениями порядка созыва IX отчетно-выборной конференции дата, выписка из протокола IX отчетно-выборной конференции от дата, не может быть признана документом, подтверждающим вышеуказанные изменения в составе руководящих и контрольно-ревизионных органах ОООИВА - «Инвалиды войны».

ОООИВА - «Инвалиды войны» на государственную регистрацию представлена выписка из протокола № 17 собрания Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата о возобновлении работы IX отчетно-выборной конференции, об определении нормы представительства, о дате и месте проведения второго этапа IX отчетно-выборной конференции.

При этом норма представительства на IX отчетно-выборную конференцию уже была утверждена на заседании общего собрания Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» и председателей региональных организаций фио от дата (не предусмотренный Уставом орган Организации).

Согласно выписке из протокола № 17 собрания Центрального правления ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата на заседании Центрального правления присутствовало 9 членов Центрального Правления, при этом только 6 из 19, избранных на VII отчетно-выборной конференции дата Состав Центрального Правления, присутствующий на заседании дата, не совпадает с составом Центрального Правления, избранного решением VII отчетно-выборной конференции дата

При созыве второго этапа IX отчетно-выборной конференции дата допущены существенные нарушения порядка созыва, поскольку решение о возобновлении работы IX отчетно-выборной конференции принято Центральным правлением ОООИВА - «Инвалиды войны» в неправомочном составе при отсутствии кворума.

IX отчетно-выборная конференция ОООИВА - «Инвалиды войны» (первый и второй этапы) созвана в неправомочном составе органом, не предусмотренным Уставом, что свидетельствует о существенном нарушении порядка созыва указанной конференции, влияющем на волеизъявление участников собрания.

Таким образом, организацией нарушена ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ в части обязанности соблюдения собственного устава при принятии решения об утверждении новой редакции устава ОООИВА - «Инвалиды войны». На титульном листе устава ОООИВА - «Инвалиды войны» имеется ссылка об утверждении устава в новой редакции неправомочной конференцией дата

Устав, принятый неправомочной конференцией, и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат законодательству Российской Федерации, что является основанием для отказа в государственной регистрации, предусмотренным п. 1 ч. 1 статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента представляемые на государственную регистрацию документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

На государственную регистрацию изменений в учредительные документы представлено заявление по форме РН 13001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от дата № ММВ-7-6/25 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», подписанное фио, который и является заявителем при данном виде регистрации.

Представленные ОООИВА - «Инвалиды войны» выписка из протокола второго этапа IX отчетно-выборной конференции от дата, на которой принято решение о внесении изменений в Устав ОООИВА - «Инвалиды войны», журнал регистрации делегатов второго этапа IX отчетно-выборной конференции дата, протоколы об избрании делегатов и два экземпляра Устава Организации в новой редакции заверены фио, который не является заявителем, поскольку заявление по форме РН 13001 им не подписано.

Таким образом, необходимые для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, что является основанием для отказа в государственной регистрации, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ.

дата в Минюст России представлены иные документы ОООИВА - «Инвалиды войны» для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (в отношении лица, имеющего право действовать от имени Организации без

доверенности).

Указанные изменения утверждены на Внеочередной XI отчетно-выборной Конференции ОООИВА - «Инвалиды войны», состоявшейся дата

На данной Конференции внесены изменения в устав ОООИВА - «Инвалиды войны», избраны Председатель, Центральное Правление, Центральная контрольно-ревизионная комиссия.

Также в Минюст России дата представлены иные документы ОООИВА - «Инвалиды войны» для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (в отношении лица, имеющего право действовать от имени Организации без доверенности).

Указанные изменения утверждены на X внеочередной Конференции ОООИВА - «Инвалиды войны», состоявшейся дата

Составы руководящих, контрольно-ревизионных органов, должностные лица, избранные на Конференциях ОООИВА - «Инвалиды войны» от дата, дата, дата, иные принятые решения являются взаимоисключающими.

дата ОООИВА - «Инвалиды войны» представлен устав в новой редакции, утвержденной на IX отчетно-выборной конференции дата, о чем имеется надпись на титульном листе устава.

При этом Минюст России располагает сведениям о ранее состоявшихся X и XI конференциях Организации.

Таким образом, в представленных учредительных документах (уставе) общественного объединения содержится недостоверная информация, что является основанием для отказа в государственной регистрации, предусмотренном п. 5 ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ.

В связи с указанными нарушениями, на основании пунктов 1, 2, 5 части первой статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ ОООИВА - «Инвалиды войны» было отказано в государственной регистрации изменений в учредительные документы и во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, в настоящее время в Минюсте России на рассмотрении находятся документы, представленные дата ОООИВА - «Инвалиды войны» (заявитель фио) для внесения изменений в учредительные документы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд соглашается с доводами Минюста России, что в представленных учредительных документах (уставе) ОООИВА - «Инвалиды войны» содержится недостоверная информация, поскольку к регистрации представлен устав в новой редакции, утвержденной на IX отчетно-выборной конференции дата, при этом в Минюсте России имеются сведения о ранее состоявшихся X и XI конференциях ОООИВА - «Инвалиды войны».

Доводы о том, что решения Конференции от дата об изменении состава Центрального правления ОООИВА «Инвалиды войны» не оспорены и недействительными не признаны, не состоятельны, поскольку решения приняты в противоречие с действовавшим на момент проведения конференции Уставом ОООИВА - «Инвалиды войны».

При таких обстоятельствах, Минюст России пришел к правомерному выводу об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы и во внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ОООИВА - «Инвалиды войны» на основании пунктов 1, 2, 5 части первой статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ, административный иск не обоснован и подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в учредительные документы и в сведения ОООИВА - «Инвалиды войны», содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, обязании осуществить государственную регистрацию – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: фио