Решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-52/2018 по административному иску Нянькина фио в интересах несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,

Установил:

фио А.А. обратился в суд в интересах несовершеннолетних фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, с административным иском к Комитету государственного строительного надзора адрес (далее Мосгосстройнадзор) о признании незаконным решения № 09-3-5936/17-(0)-1 от дата об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 77:21:телефон:719 по адресу: адрес, адрес, адрес, обязании выдать разрешение на строительство.

Свои требования фио мотивировал тем, что его сыновья фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, являются собственниками по ½ доли каждый земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 77:21:телефон:719, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес.

В дата, имея намерение возвести жилой дом в соответствии с разработанным проектом, для целей разрешенного использования, административный истец обратился для подготовки градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ). Указанные документы были представлены в Мосгосстройнадзор.

Письмом Мосгосстройнадзора № 09-3-5936/17-(0)-1 от дата фио отказано в оформлении разрешения на строительства по мотивам размещения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны со ссылкой на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Кроме того, часть участка расположена в границах зоны регулирования застройки (охраны объекта культурного наследия монастыря «Зосимова Пустынь»), при этом согласование Мосгорнаследия отсутствует.

Санитарно защитная зона (СЗЗ) была внесена на территорию размещения земельных участков с учетом Постановления Правительства Москвы от дата № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес», то есть после приобретения детьми земельного участка.

Собственники земельных участков, размещенных рядом со спорным земельным участком, успевшие до принятия Постановления № 120-ПП оформить СПОЗУ и ГПЗУ, беспрепятственно получают в Мосгосстройнадзоре соответствующие разрешения.

адрес собственников находятся в границах СЗЗ, однако граница СЗЗ является ориентировочной, поскольку до настоящего времени отсутствует разработанный и утвержденный соответствующим Постановлением проект СЗЗ в пределах компетенции Главного государственного санитарного врача РФ.

Основанием установления ориентировочной СЗЗ (с наивысшим уровнем опасности протяженностью 1000 м) явилось размещение и функционирование неподалеку от зоны застройки и размещения земельных участков адрес железой адрес.

Ориентировочная СЗЗ также наложилась на адрес и на границы зоны культурного наследия (с учетом постановления Правительства фио от дата № 984/49 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения – монастыря «Зосимова пустынь»).

Административный истец полагает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, в кадастровом паспорте земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют.

Кроме того, отсутствие нормативного закрепления СЗЗ уполномоченным должностным лицом (Главным государственным санитарным врачом РФ) свидетельствует о незаконности и необоснованности применения правил о действующей СЗЗ со стороны Мосгосстройнадзора. Сведения о том, кем и каким образом установлена санитарно-защитная зона, у надзорных органов отсутствует. СНиП только рекомендует установление санитарно-защитной зоны на указанном расстоянии, тогда как сама процедура установления санитарно-защитной зоны все равно должна быть совершена, а отказ на основании ориентировочной зоны не соответствует закону (при том, что все земельные участки находятся за пределами нормативной адрес в телефон м, но входят в ориентировочную СЗЗ продолжительностью 1000 м).

Административный истец фио в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель Мосгосстройнадзора фио в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных объяснений.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с указанием Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в пункте 6 постановления № 6/8 от дата о применении ст. 13 ГК РФ, основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, не предусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.

В соответствии с ч. 1 и 2 адресст. 51 адреса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч. 7 адресст. 51 адреса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 13 адресст. 51 адреса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 адресст. 51 адреса РФ, а также при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с установленными особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В судебном заседании установлено, фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, являются собственниками по ½ доли каждый земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 77:21:телефон:719, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес.

дата фио обратился в Мосгосстройнадзор с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: адрес, адрес, адрес.

Письмом Мосгосстройнадзора № 09-3-5936/17-(0)-1 от дата фио отказано в оформлении разрешения на строительство по заявлению застройщика в связи с тем, что согласно чертежу раздела 1 и пункту 5 ГПЗУ от дата № RU77241000-телефон земельный участок с кадастровым номером 77:21:телефон:716 расположен в границах санитарно-защитной зоны и в границах зоны регулирования застройки (охраны объекта культурного наследия монастыря «Зосимова пустынь»), при этом согласование Мосгорнаследия отсутствует.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома

Согласно п. 3 ч. 6 адресст. 30 адреса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ГПЗУ от дата № RU77241000-телефон земельный участок с кадастровым № 77:21:телефон:716 расположен в границах санитарно-защитной зоны (ориентировочная), установленной на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 74 (ред. от дата) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Площадь земельного участка, покрываемая использованием территории, составляет 800 кв.м.

По информации Москомархитектуры железнодорожные сортировочные станции являются источником шумового воздействия на прилегающую территорию.

По данным адрес адрес является одной из главных сортировочных адрес.

Действующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что для объектов, к которым относятся сортировочные станции, должен разрабатываться проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Для линий железнодорожного транспорта, на которых расположена станция в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон и СП 42.13330.2016 (пункт 8.20) устанавливается санитарный разрыв, величина которого определяется расчетом.

В соответствии с выполненным расчетом санитарно-защитная зона от сортировочной станции составляет 1 000 м.

Таким образом, строительство объекта жилого назначения в указанной зоне не соответствует требованиям ГПЗУ и действующему законодательству.

Доводы административного истца, что санитарно-защитная зона внесена на территорию размещения земельных участков с учетом Постановления Правительства Москвы от дата № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки адрес», то есть после приобретения земельного участка, земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, не состоятельны, поскольку информация об ограничениях использования земельного участка содержится в разделе 5 ГПЗУ № RU77241000-телефон.

Кроме того, согласно п. 5 ГПЗУ № RU77241000-телефон земельный участок с кадастровым номером 77:21:телефон:716 расположен в границах зоны регулирования застройки в соответствии с Постановлением Правительства адрес от дата № 984/49 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Зосимова Пустынь» в адрес Пустынь адрес». Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 575,98 кв.адрес регулирования застройки соответствует режим использования земель, запрещающий строительство зданий и сооружений, нарушающих облик, характер сложившейся застройки, с активным цветовым решением фасадов, завершений зданий (башни, шпили и тому подобное), силуэтным решением, организацию необорудованных свалок мусора.

Суд полагает, что Мосгосстройнадзор правомерно отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям ч. 11 и 13 адресст. 51 адреса РФ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и иным нормативным актам, что в силу ст. 13 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Нянькина фио в интересах несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: фио