Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1042\18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Белкина В.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Сезоны-М» фио, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка № 193 адрес фио в отношении ООО «Сезоны-М» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО «Сезоны-М» фио обратилась в суд с жалобой, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка № 193 адрес фио, согласно которого, ООО «Сезоны-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В судебном заседании представитель ООО «Сезоны-М» по доверенности фио поддержала апелляционную жалобу, просила отменить постановление мирового судьи по указанным в жалобе основаниям, а именно:

Суд не оценил законность предписания №42 от дата, за неисполнение которого общество привлечено к ответственности оспариваемым постановлением, а именно: суд не оценил факт отсутствия законных материально-правовых оснований для выдачи Росреестром дата предписания №42. ООО «Сезоны-М» вправе пользоваться земельным участком в силу закона и не имеет законной императивной обязанности оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок. Оформление правоустанавливающих документов в рассматриваемом случае является правом общества, а не обязанностью. Суд не оценил факт отсутствия процессуально-правовых оснований для выдачи Росреестром дата предписания №42. Предмет предписания был исключен из предмета государственного земельного надзора дата в связи с принятием ФЗ N 46- ФЗ от дата «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Суд необоснованно положил в основание оспариваемого постановления принцип платности пользования землей, поскольку факт внесения какой-либо платы не имеет отношения к рассматриваемому административному делу. Суд не проверял факт осуществления платы за землю, в том числе от наименование организации. Факт неисполнения предписания №42 от дата, без объективной оценки судом законности или незаконности неисполненного предписания, не может образовывать состав административного правонарушения. Между тем, предписание №42 от дата является незаконным, так как ООО «Сезоны- М» на дату его выдачи не нарушало земельного законодательства. Как установлено судом и подтверждено Росреестром, земельный участок 77:05:телефон:128 площадью 15 376 квадратных метров находится в аренде у наименование организации до дата на основании договора от дата №М- телефон. В предписании №42 от дата указано, что нарушение обществом земельного законодательства выражается в том, что «общество использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю». Однако по состоянию на дата действующее законодательство не предусматривало обязанность ООО «Сезоны - М» использовать земельный участок исключительно при наличии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Действующее на дата законодательство предусматривало право обществом пользования земельным участком, возникающим в силу закона (а не на основании правоустанавливающих документов). Вывод суда о том, что действующим законодательством предусмотрена обязанность общества оформления прав на земельные участки, является ошибочным и прямо противоречит статьям ЗК РФ. Суд необоснованно применил расширительное толкование норм статей 25, 26, 39.20 ЗК РФ и тем самым придал им значение, не соответствующее буквальному смыслу слов, изложенных в данных статьях. Предписание №42 от дата является незаконным, так как Управление Росреестра вышло за пределы своих полномочий. Поскольку за неисполнение нарушенных обществом требований земельного законодательства (отсутствие правоустанавливающих прав на землю) по состоянию на дата не была предусмотрена ответственность, то данный вопрос не входил в предмет государственного земельного надзора (отсутствуют процессуальные основания).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела и мировым судьей установлено, что дата, в время, по адресу: адрес, ООО «СЕЗОНЫ-М» не выполнило в установленный срок законное предписание № 42 об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по Москве) от дата, срок устранения - до дата

Из протокола об административном правонарушении №776 от дата следует, что ООО «СЕЗОНЫ-М» не устранило допущенные нарушения земельного законодательства РФ (ст.ст.25,26 ЗК РФ), выразившегося в использовании земельного участка площадью 15576 кв.м. с кадастровым №77:05:телефон:128 по адресу: адрес,2.3,5,7,11,15, 16 для размещения и эксплуатации комплекса зданий, часть помещений в котором, площадью 134,5 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «СЕЗОНЫ-М», без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных ст.ст.25,26 ЗК РФ, то есть не выполнило предписание в срок до дата

Указанные действия подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Ст.14 Федерального закона от дата №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

По положениям п.п.13,14 Постановления Пленума ВАС РФ от дата № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно п. 1 ст.35 ЗК РФ, п.3 ст.552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст.20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст.268, п. 1 адрес), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ. При рассмотрении споров, связанных с применением положений п. 3 ст.552 ГК РФ ГК РФ и п.1 ст.35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Согласно ст.24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены ст.39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно ст.39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном п.п.2 п.2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Факт совершения ООО «Сезоны-М» административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; предписанием № 42 об устранении нарушений земельного законодательства от дата; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от дата; актом проверки соблюдения земельного законодательства от дата

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО «Сезоны-М» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих устранение указанных в предписании нарушений, наличия договора безвозмездного пользования земельным адрес «СЕЗОНЫ-М», не представлено.

Невыполнение ООО «СЕЗОНЫ-М» в установленный срок законного предписания №42 от дата госинспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности предписания №42 от дата являются несостоятельными, поскольку предписание об устранении нарушения земельного законодательства выдано Управлением Росреестра по Москве не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в рамках проведения проверочных мероприятий, в связи с фактом нарушения ст. 25,26 ЗК РФ.

Действующим законодательством, нормами ст.ст. 25,26,39.20 ЗК РФ во взаимосвязи предусмотрен императивный (обязательный) характер оформления прав на земельные участки, который вызван необходимостью соблюдения лицами, использующими земельные участки основополагающего принципа земельного законодательства - использование земли за плату в соответствии со ст.1 ЗК РФ.

ООО «СЕЗОНЫ-М» не представлено доказательств наличия у него договора о безвозмездном пользовании земельным участком в соответствии со ст.39.10 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Управление Росреестра по Москве вышло за пределы полномочий государственного земельного надзора, не в праве было выдавать предписание №42 от дата несостоятелен, поскольку согласно п.п.1,3,5,7 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность. Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством РФ, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях. По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства РФ и к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу вышеуказанных положений ст.71 ЗК РФ, а также п.1 ст.74 ЗК РФ о том, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, должностное лицо - государственный инспектор Управления Росреестра адрес вправе был выдавать предписание №42 от дата, проводить проверку соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлять акт проверки, составлять протокол об административном правонарушении, в том числе по ст.19.5 КоАП РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы заявителя также являлись предметом исследования мирового судьи, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО «Сезоны-М» не имеется.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификация действий ООО «Сезоны-М» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей установлены правильно, выводы соответствуют материалам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не усматривается.

При назначении наказания учитывались характер и степень общественной опасности, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от дата мирового судьи судебного участка № 193 адрес фио по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сезоны-М», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сезоны-М» фио, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья

8