Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1043\18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Белкина В.А., рассмотрев жалобу представителя АО «Концерн Радиостроения «Вега» по доверенности фио, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка № 206 адрес Александренко И.М. в отношении АО «Концерн Радиостроения «Вега» по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель АО «Концерн Радиостроения «Вега» по доверенности фио обратился в суд с жалобой, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка № 206 адрес Александренко И.М., согласно которого АО «Концерн Радиостроения «Вега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

В судебном заседании представители АО «Концерн Радиостроения «Вега» по доверенности фио и фио поддержали апелляционную жалобу, просили отменить постановление мирового судьи по указанным в жалобе основаниям, а именно:

В соответствии Федеральной целевой программой на дата и на плановый период 2016 и дата, утвержденной Постановлением Правительства РФ от дата № 809 предусматривались средства на реализацию объекта капитального строительства в сумме сумма сумма прописью: «Техническое перевооружение для обеспечения интеграции базовых центров системного проектирования в сквозную корпоративную систему разработки радиоэлектронных комплексов в АО «Концерн «Вега» (срок реализации дата), где Заказчиком (застройщиком) указанных объектов является - АО «Концерн «Вега», а государственным заказчиком - Минпромторг России.

Однако в разрез распределения средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ, по мероприятию №291 «Техническое перевооружение для обеспечения интеграции базовых центров системного проектирования в сквозную корпоративную систему разработки радиоэлектронных комплексов» в АО «Концерн «Вега» согласно договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций титульному списку (договор от дата №01-09/349/274/АО), капитальные вложения на дата утверждены в объеме сумма, в том числе финансирование за счет средств федерального бюджета сумма за счет собственных средств АО «Концерн «Вега» сумма

В соответствии с условиями мероприятия №291, работы по объекту, производимые за счет собственных средств АО «Концерн «Вега» были разделены на два этапа: первый этап это проектные работы, работы по обследованию конструкций, подготовка проектно-сметной документации; второй этап: осуществление работ по строительству объекта. В рамках первого этапа, техническим заданием было определено, что АО «Концерн «Вега» обязуется выполнить работы по обследованию всех существующих сетей, фактического состояния несущих конструкций и т.д. Выполнение обязательств по первому этапу потребовало значительно большего времени, чем изначально было определено государственным контрактом. Первый этап был полностью исполнен.

В целях реализации в объект капитального строительства АО «Концерн «Вега», как Заказчиком (застройщиком) по указанному проекту были заключены следующие договора на сумму сумма за счет собственных средств АО «Концерн «Вега» с наименование организации - договор № 03-2014/С от дата - сумма (разработка технической документации); с наименование организации - договор - № 525 от дата - сумма

Бюджетные средства, полученные по Договору от дата № 01-09/349/274/АО, полностью законтрактованы (сумма) и исполнены со стороны контрагента (Поставщика) в полном объеме.

В связи с поздним заключением Договора и тем, что закупочные процедуры по четырем контрактам на общую сумму, равную сумме Договора, были приостановлены в части заключения контрактов по итогам электронного аукциона в связи с подачей в ФАС РФ жалоб от проигравших участников аукционов с последующим решением ФАС РФ об отклонении жалоб и предложении заключения контрактов по итогам проведенных аукционов, контракты были заключены только дата, что сделало невозможным проведение по ним оплат в части авансов, предусмотренных условиями контрактов, в связи с тем, что дата у УФК по адрес был нерабочий день.

Согласно Федеральному закону от дата № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на дата» и отсутствием утвержденного механизма расходования остатков средств по состоянию на дата, источником образования которых являются неиспользованные средства федерального бюджета, оплаты по обязательствам, возникающим по заключенным контрактам, а также заключение контракта на остатки неосвоенных средств, были приостановлены.

Главный распорядитель бюджетных средств в лице Минпромторга России издал Приказ от дата № 1353 на разрешение расходования остатков бюджетных инвестиций в объеме, необходимом для исполнения обязательств по уже заключенным контрактам, который был доведен до Концерна только дата. В результате, контрагент, в связи с неполучением авансирования, не смог исполнить свои обязательства по контрактам, а Концерн вынужден был расторгнуть указанные контракты в одностороннем порядке в соответствии с положениями Федерального закона от дата № 44-ФЗ. После проведения новых процедур закупки дата были заключены четыре контракта на общую сумму сумма в рамках исполнения Договора. Условиями данных контрактов авансирование не предусматривалось, однако стопроцентная оплата должна была быть произведена в течение 10 дней после подписания актов о вводе оборудования в эксплуатацию. Указанные акты были подписаны дата.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от дата № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2018 и дата» главные распорядители средств федерального бюджета, предоставившие из федерального бюджета средства, указанные в ч. 4 настоящей статьи, и (или) средства в соответствии с договорами (соглашениями), подпадающими под действия п.1 ч.2 ст.5 Федерального закона от дата №359-Ф3 «О федеральном бюджете на дата», в установленном Правительством РФ порядке принимают до дата решение об использовании в дата полностью или частично остатков указанных средств, не позднее тридцати рабочих дней со дня их поступления юридическим лицам с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций:

1. На цели, ранее установленные условиями предоставления соответствующих средств;

2. На иные цели, определенные настоящим федеральным законом, при одновременном сокращении субсидий (бюджетных инвестиций), подлежащих предоставлению в дата соответствующим юридическим лицам на указанные цели.

По состоянию на дата Минпромторг России не принял соответствующего решения.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от дата №1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2018 и дата» принятие решений, указанных в аб.2 п.п. «г» п.24 настоящего постановления (с учетом положений п.26 настоящего Постановления), осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета как получателем средств федерального бюджета, предоставляющим целевые средства, при наличии неисполненных обязательств, принятых организациями, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные остатки целевых средств (за исключением целевых средств, предоставленных в дата в рамках государственной программы РФ «Развитие оборонно-промышленного комплекса»), на основании отчета о расходах организации с приложением к нему копий документов, подтверждающих наличие неисполненных принятых обязательств организаций (за исключением документов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну), и (или) обязательств, подлежащих принятию в дата в соответствии с конкурсными процедурами и (или) отборами, предусмотренными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, представленных ими указанным распорядителям в целях осуществления выплат физическим лицам.

Все подтверждающие документы, а также сведения о направлениях расходования своевременно направлялись Минпромторгу России, о чем свидетельствуют сопроводительные письма с отметками о приемке.

Таким образом, АО «Концерн «Вега» за счет собственных денежных средств принимало все возможные меры для скорейшей сдачи объекта в эксплуатацию. АО «Концерн «Вега» не смогло своевременно освоить бюджетные инвестиции исключительно по причине либо позднего получения разрешения ГРБС на расходование остатков бюджетных инвестиций (что в дата привело к необходимости одностороннего расторжения контрактов и проведения повторных процедур закупок), либо вообще отсутствия такого разрешения (что в дата привело к невозможности произведения оплат по полностью завершенным контрактам).

Бюджет Концерна утверждается акционером Концерна - наименование организации с последующим одобрением Совета директоров Концерна. Собственные средства на реализацию мероприятия №291 в бюджете Концерна не были утверждены акционером, и поэтому даже при их наличии не могли быть израсходованы на цели, не предусмотренные утвержденным бюджетом.

АО «Концерн «Вега» административному органу на стадии рассмотрения дела, а также мировому судье были представлены все доказательства наличия объективных обстоятельств, находящиеся вне контроля хозяйствующего субъекта, препятствующих соблюдению требований бюджетного законодательства РФ (Приказ Минпромторга России от дата № 1353, протокол заседания Комиссии по рассмотрению инвестиционных программ организаций от дата № ОПК15-77п, протокол № 23 Правления наименование организации в форме совместного присутствия, протокол № 27 Правления наименование организации в форме совместного присутствия).

Старшим инспектором Счетной палаты РФ фио в период рассмотрения административного дела, было составлено три протокола об административных правонарушениях: от дата, дата, дата. В вышеуказанные протоколы инспектором Счетной палаты РФ неоднократно вносились существенные изменения и дополнения, по двум из которых в последующем не было принято никаких процессуальных решений, что является грубым нарушением статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ.

В данном случае АО «Концерн радиостроения «Вега» был лишен предоставленных ему гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать, представлять объяснения по существу выявленного правонарушения и замечания по содержанию протоколов, так как не понимал, какой из них в последствии будет передан в суд для рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела и мировым судьей установлено, что дата юридическое лицо АО «Концерн радиостроения «Вега», расположенное по адресу: адрес, нарушило условия предоставления бюджетных инвестиций, выразившееся в том, что объект капительного строительства «Техническое перевооружение для обеспечения интеграции базовых центров системного проектирования в сквозную корпоративную систему разработки радиоэлектронных комплексов в открытом акционерном обществе «Концерн радиостроения «Вега», адрес» в дата в эксплуатацию не введен, за счет собственных средств АО «Концерн радиостроения «Вега» в дата финансирование указанного объекта не осуществлялось, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Федеральным законом от дата №384-Ф3 «О федеральном бюджете на дата и на плановый период 2016 и дата» (далее - Закон о бюджете на дата) (приложение №8 и 8.2) бюджетные ассигнования на дата на осуществление взноса в уставной капитал АО «Концерн радиостроения «Вега», в рамках федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на дата» государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- дата» (капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) были утверждены Минпромторгу России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, по коду бюджетной классификации: глава 020, раздел 04, подраздел 12, целевая статья расходов телефон, вид расходов 400, в сумме сумма сумма прописью

Указанные средства предусматривались на реализацию объекта капитального строительства «Техническое перевооружение для обеспечения интеграции базовых центров системного проектирования в сквозную корпоративную систему разработки радиоэлектронных комплексов в открытом акционерном обществе «Концерн радиостроения «Вега», адрес», срок реализации дата, далее Объект).

В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на дата и на плановый период 2016 и дата, утвержденной Минэкономразвития России от дата №31956-ЕЕ/Д17 и (далее-ФАИП на дата), заказчиком (застройщиком) указанных объектов является АО «Концерн радиостроения «Вега», государственным заказчиком - Минпромторг России. В соответствии с договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций между Росимуществом, Минпромторгом России и АО «Концерн радиостроения «Вега» от дата № 01-09/349/274/наименование организации передает, а Российская Федерация принимает и оплачивает акции по цене размещения сумма за одну акцию, при номинальной стоимости сумма за одну акцию. Общая сумма сделки в дата составила сумма.

Условия предоставления бюджетных инвестиций определены подпунктом 3.1 Договора, согласно которому бюджетные инвестиции предоставляются заказчику (АО «Концерн радиостроения «Вега») на осуществление работ по объекту, сметная (предполагаемая (предельная)) стоимость, мощность и сроки строительства приводятся в титульном списке переходящего объекта капитального строительства на дата (приложение № 1 к договору).

Согласно утвержденному Росимуществом и Минпромторгом России Титульному списку переходящего объекта капительного строительства на дата, являющемуся неотъемлемой частью договора, строк строительства объекта дата. Капительные вложения на дата утверждены в целом объеме сумма, в том числе финансирование за счет средств федерального бюджета - сумма, за счет собственных средств АО «Концерн радиостроения «Вега» - сумма. Обязанность АО «Концерн радиостроения «Вега» привлекать для выполнения работ собственные средства установлена подпунктом 4.2.8 договора, где определено, что срок ввода объекта в эксплуатацию определения ФАИП (дата). Согласно отчету «Сведения о ходе строительства важнейших объектов» за январь- дата АО «Концерн радиостроения «Вега» по состоянию на дата объект в эксплуатацию не введен, процент технической готовности на дата составил 24%. Объем финансирования из федерального бюджета сумма фактически представленных бюджетных инвестиций) в дата составил сумма или 100% объема, утвержденного Титульным списком, за счет собственных средств АО «Концерн радиостроения «Вега» в дата финансирование не осуществлялось (при предусмотренном объеме сумма).

По состоянию на дата объект в эксплуатацию не введен, финансирование за счет собственных средств АО «Концерн радиостроения «Вега» не осуществлялось. Согласно отчету «Сведения о ходе строительства важнейших объектов» за январь - дата АО «Концерн радиостроения «Вега» процент технической готовности на дата составил 42,57%.

Российской Федерацией в лице Минпромторга России в полном объеме выполнены обязательства, предусмотренные договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от дата № 01- 09/349/274/АО в части представления бюджетных инвестиций на осуществление работ по объекту в сумме сумма.

Факт совершения АО «Концерн радиостроения «Вега» правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от дата, в котором изложено существо правонарушения, копией договора об участии РФ в собственности субъекта инвестиций № 01-09/349/274/АО от дата, копией сведений о ходе строительства, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на налоговый учет, копией устава АО «Концерн радиостроения «Вега», сведениями о юридическом лице АО «Концерн радиостроения «Вега», справкой о прибыли, копией договора об участии РФ в собственности субъекта инвестиций № 01-09/143/274 АО от дата, копией контракта от дата, копией решения о расторжении заказчиком контракта от дата в одностороннем порядке, копией решения по результатам рассмотрения жалобы от дата, копией контракта от дата, копией решения о расторжении заказчиком контракта от дата в одностороннем порядке, копией решения по результатам рассмотрения жалобы от дата, копией приказа Минпромторга от дата № 1949 о принятии решения об использовании в дата частично остатков бюджетных инвестиций, предоставленных АО «Концерн радиостроения «Вега», замечания, возражения, дополнения и объяснения АО «Концерн радиостроения «Вега» в Счетную палату, письма АО «Концерн радиостроения «Вега» в Минпромторг, копией контракта от дата, копией контракта от дата, копиями контрактов от 31.1.2016 года, копиями протоколов заседания Правления наименование организации в форме совместного присутствия, копией протокола совещания у Заместителя председателя Правительства РФ фио от дата, копией платежного поручения от дата, копией приказа Минпромторга от дата № 1353.

В соответствии с ч.1 ст.80 Бюджетного кодекса РФ решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета принимаются в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в определяемом им порядке.

Статьей 179.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

Частью 3 ст.80 Бюджетного кодекса РФ определено, что Правительством Российской Федерации также устанавливаются требования к договорам, заключенным между Правительством Российской Федерации или уполномоченным ими федеральным органом исполнительной власти и юридическим лицом об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, за счет средств федерального бюджета.

Требования к договору между Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти и юридическим лицом об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций установлены пунктом 20 Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 941, согласно которым договор должен содержать, в том числе цель предоставления бюджетных инвестиций, включая в отношении каждого объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества его наименование, мощность, сроки строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения, сметную стоимость (предполагаемую (предельную) стоимость) и (или) стоимость приобретения, а также общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объем предоставляемых бюджетных инвестиций, который должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой (подпункт "а"); условия предоставления бюджетных инвестиций (подпункт "6м); ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (подпункт "и").

В соответствии с договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций между Росимуществом, Минпромторгом России и АО «Концерн радиостроения «Вега» от дата №01-09/349/274/адрес передало, а Российская Федерация приняла и оплатила акции по цене размещения сумма за одну акцию, при номинальной стоимости сумма за одну акцию. Общая сумма сделки составила сумма.

Условия предоставления бюджетных инвестиций определены подпунктом 3.1 договора, согласно которым бюджетные инвестиции предоставляются заказчику (застройщику) (АО «Концерн радиостроения «Вега») на осуществление работ по объекту капитального строительства «Техническое перевооружение для обеспечения интеграции базовых центров системного проектирования в сквозную корпоративную систему разработки радиоэлектронных комплексов в открытом акционерном обществе «Концерн радиостроения «Вега», адрес (далее - объект), сметная (предполагаемая (предельная)) стоимость, общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, мощность и сроки строительства которого приведены в титульном списке переходящего объекта капитального строительства на дата (приложение №1 к настоящему договору).

Согласно утвержденному Росимуществом и Минпромторгом России Титульному списку переходящего объекта капитального строительства на дата (далее - Титульный список) сроки строительства по указанному объекту 2014 - дата.

Как усматривается из «Сведений о ходе строительства важнейших объектов за январь-июнь дата процент технической готовности объекта составляет 42,57 %.

Таким образом, объект в установленный срок (в дата) в эксплуатацию не введен.

Кроме того, при предусмотренном Титульным списком переходящего объекта строительства на дата и условиями ФЦП привлечении АО «Концерн радиостроения «Вега» на реализацию Объекта собственных средств объемом сумма, не осуществлялось.

Доказательства, подтверждающие факт принятия АО «Концерн радиостроения «Вега» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения АО «Концерн Радиостроения «Вега» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы заявителя также являлись предметом исследования мирового судьи, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом предпринимались меры по исполнению договора, однако были допущены нарушения Минпромторгом РФ при финансировании федеральной целевой программы, являются несостоятельными, поскольку основная сумма денежных инвестиций была перечислена на счет АО «Концерн радиостроения «Вега» дата

То есть, несмотря на надлежащее бюджетное финансирование, произведенное в соответствии с условиями договора, Объект в установленный ФАИП срок (дата) в эксплуатацию не введен, за счет собственных средств финансирование объекта АО «Концерн радиостроения «Вега» не осуществлялось.

Довод жалобы на неправомерное составление трех протоколов по делу об административном правонарушении в отношении АО «Концерн радиостроения «Вега» за одно и тоже правонарушение, по двум из которых никакого решения должностными лицами Счетной палаты не принято, не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку согласно показаниям свидетеля фио, данным им мировому судье, протоколы пересоставлялись по причине имеющихся в них недостатках.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины АО «Концерн Радиостроения «Вега» не имеется.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификация действий АО «Концерн Радиостроения «Вега» по ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ мировым судьей установлены правильно, выводы соответствуют материалам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не усматривается.

При назначении наказания учитывались характер и степень общественной опасности, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от дата мирового судьи судебного участка № 206 адрес Александренко И.М. по делу об административном правонарушении в отношении АО «Концерн Радиостроения «Вега», оставить без изменения, жалобу представителя АО «Концерн Радиостроения «Вега» по доверенности фио, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья

9