Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1027/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 05 марта 2018 года

Судья Дорогомиловского районного суда Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Региональной общественной организации «Московский союз художников» (далее РОО «МСХ») по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 24 ноября 2017 года по делу № 145-НФ/9075876-17, которым РОО «МСХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

24 ноября 2017 года оспариваемым постановлением РОО «МСХ» привлечено к административному штрафу в размере 75 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», а именно за переустройство объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство объекта нежилого фонда.

Не согласившись с постановлением должностного лица, предстаивтель РОО «МСХ» по доверенности фио обратился с жалобой в Дорогомиловский районный суд г.Москвы и просит данное постановление отменить, поскольку, по мнению автора жалобы, административный орган не принял во внимание малозначительность действий по перепланировке, произведенной художником, то обстоятельство, что художник передал уполномоченному органу – в Жилищную Инспекцию г. Москвы в установленные сроки документы по согласованию перепланировки, от Департамента имущества г.Москвы было получено соответствующее разрешение на продление работ по согласованию перепланировки.

В судебное заседание представитель РОО «МСХ» по доверенности фио не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения.

Из материалов дела следует, 28 сентября 2017 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости произведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва, Площадь Победы, д. 2, корп. 2, в связи с чем было установлено, что РОО «МСХ» занимает и использует нежилое помещение площадью 27,8 кв.м (помещение IV, цоколь 2, комнаты № 1, 2 согласно поэтажному плату БТИ № 769/1 от 11.01.2017) на втором цокольном этаже жилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу. помещение используется на основании договора безвозмездного пользования от 12.05.2010 № 08-00006/10, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы для размещения творческой художественной мастерской сроком действия до 01.02.2015 года, который в настоящее время действует. Помещение является собственность г. Москвы (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.06.2008 № 77-77-07/024/2008-983.)

В предоставленном РОО «МСХ» помещении произведено переустройство без оформления сантехнического оборудование (душевая кабина и раковина). Разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Основанием для привлечения РОО «МСХ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» послужило отсутствие разрешительной документации на произведенное переустройство в установленном порядке.

Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" (далее - Постановление) установлены требования к переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 17 Приложения 1 к Постановлению производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Контроль производства работ в ходе переустройства и (или) перепланировки жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме по выбору лица, владеющего указанным помещением на праве собственности, аренды, найма, пользования (далее - заявитель), осуществляется Мосжилинспекцией либо индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, подготовившим проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - проектная организация), на основании договора об осуществлении авторского надзора, заключенного с заявителем.

Оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме осуществляется на основании заявления физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица, представленного в период действия указанного решения в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Допущенное РОО «МСХ» нарушение подтверждается материалами административного дела, оснований не доверять которым у суда не имеется, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 24.11.2017 года № 145-НФ/9075876-17, решением об отказе в оформлении акта о завершенном переустройстве Мосжилинспекции от 25.01.2018 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Госинспекции по недвижимости, вынесенного в адрес РОО «МСХ» от 24.11.2017 года № 145-НФ/9075876-17, договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы, выпиской из технического паспорта здания (строения) с поэтажным планом и экспликацией, протоколом о выявленных административных правонарушениях в сфере учета и использования объектов нежилого фонда от 19.10.2017 года № 9075876 в отношении РОО «МСХ», актом о результатах осмотра объекта нежилого фонда №9075876 от 28.09.2017 года с приложением фотоматериалов и рапорта об обнаружении административного нарушения главного инспектора Госинспекции недвижимости.

Таким образом, РОО «МСХ» в нарушение п. 17 Приложения 1 Постановления Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" РОО «МСХ» допустило в предоставленном помещении переустройство без оформления разрешительной документации на производство работ по переустройству в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы.

Данные действия представляют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (переустройство объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство объекта нежилого фонда).

Проверив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях РОО «МСХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у РОО «МСХ» имелась возможность для соблюдения законодательства использования объектов жилого фонда Москвы, за нарушение которого частью 1 ст. 9.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ положений действующего законодательства г. Москвы позволяет сделать вывод о том, что ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, несет лицо, которому помещение было передано в пользование, в данном случае – РОО «МСХ», поскольку согласно п. 4.2.7 Договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом именно РОО «МСХ» обязалась не производить никаких перепланировок и переоборудования помещения, связанных с его деятельностью, без письменного разрешения Департамента имущества города Москвы.

Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Доводы жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения РОО «МСХ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод жалобы о том, что художник передал уполномоченному органу – в Жилищную Инспекцию г. Москвы в установленные сроки документы по согласованию перепланировки, от Департамента имущества г. Москвы было получено соответствующее разрешение на продление работ по согласованию перепланировки, не влечет отмену постановления и решения, так как на момент выявления административного правонарушения нарушение имело место.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 24 ноября 2017 года по делу № 145-НФ/9075876-17 в отношении РОО «МСХ» по ч. 1 ст. 9.8 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу представителя РОО «МСХ» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина