Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

2

Мировой судья судебного участка № 193 № 12-2377/17

района Фили-Давыдково г.Москвы

Амшаринский С.Н.

РЕШЕНИЕ

город Москва 20 ноября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием представителя генерального директора АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио по доверенности фио, прокурора – помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 193 района Фили-Давыдково г. Москвы Амшаринского С.Н. от 24 августа 2017 года, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио по ч.1 ст.20.6 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №193 района Фили-Давыдково г. Москвы от 24 августа 2017г. генеральный директор АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, защитник фио по доверенности фио выражает свое несогласие с постановлением мирового судьи в связи с тем, что судом первой инстанции неправильно применено законодательство, подлежащее применению, в силу положений ч.6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 2,6,8,9,13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272, в отсутствие оформленного межведомственной комиссией, создаваемой решением руководителя муниципального образования, с включением в состав комиссии собственника или пользователя, иного правообладателя места массового пребывания людей, акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей, паспорт безопасности составлен быть не может. Постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015г. обязанность по составлению паспорта безопасности на правообладателя места массового пребывания людей не возложена. Дорогомиловской межрайонной прокуратурой не представлено доказательств того, что в отношении объекта АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: г. Москва, Славянский бульвар, д.9, корп.1, проводилось категорирование с составлением акта обследования и категорирования, включения представителя правоообладателя в состав межведомственной комиссии, отнесения помещения к местам массового пребывания людей, акт не представлен. По мнению автора жалобы, в отсутствие в материалах дела указанных доказательств имеются основания для выводов о недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствии события вменяемого правонарушения, влекущее прекращение производства по делу.

В судебное заседание представитель фио по доверенности фио явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. В дополнение пояснили, что нет правовых оснований для привлечения фио к административной ответственности, не был соблюден порядок, предшествующий получению паспорта, на момент привлечения к административной ответственности действовало Постановление №272, только 19 октября 2017г. издано новое постановление Правительства, у фио не было обязанности составлять паспорт.

В судебное заседание прокурор - помощник Дорогомиловского межрайонного прокурора фио явился, возражал против доводов жалобы, указывая на их необоснованность. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд, заслушав представителя фио, прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Положениями ч.1 ст.20.6 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В силу ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 23 июня 2016г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно с ч.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015г. № 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» (далее - Требования) и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

В силу п.1 Требований, требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и МЧС России.

По положениям п.6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

П.8 Требований закреплено, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

В силу п.9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа МВД РФ (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа МЧС России. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

В соответствии с п. 13 Требований, результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п.14 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В силу п.15 Требований, согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Из п.16 Требований следует, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В соответствии с п.19 Требований, актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 (три) года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Дорогомиловской межрайонной прокуратурой в рамках проведенной 29 мая 2017 года проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму со стороны АО «Торговый дом «Перекресток» выявлено невыполнение его генеральным директором фио в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера - о разработке и утверждении паспорта антитеррористической защищенности объекта, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФоАП.

Факт совершения должностным лицом фио административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки наличия паспорта безопасности от 29 мая 2017г., письмами Управы района Фили-Давыдково от 22 июня 2016г., от 03 февраля 2017г., от 10 апреля 2017г., листом записи и выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом без/№ внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» от 04 февраля 2016г. о назначении фио генеральным директором, протоколом без/№ внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» от 28 марта 2017г. об изменении наименования и адреса Общества, уставом АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», копией лицензии № 77 РП А 0002257 от 08 мая 2015г., копиями договоров аренды нежилого помещения от 19 октября 2014г. и субаренды от 01 апреля 2008г., дополнительного соглашения от 24 сентября 2014г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КРФоАП от 24 июля 2017г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КРФоАП.

Частью 1 ст.20.6 КРФоАП установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины фио также не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью вины генерального директора АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио, отсутствии события вменяемого ему правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции законодательства, подлежащего применению - положений ч.6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 2,6,8,9,13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272, о том, что в отсутствие оформленного межведомственной комиссией с включением в её состав собственника или пользователя, иного правообладателя места массового пребывания людей, акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей, паспорт безопасности составлен быть не может, самим текстом постановления Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015г. обязанность по составлению паспорта безопасности на правообладателя места массового пребывания людей не возложена, прокуратурой указанный акт в отношении объекта АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» по адресу: г. Москва, Славянский бульвар, д.9, корп.1 не представлен, тем самым не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела и виновность должностного лица, являются несостоятельными, не опровергают отсутствие на указанном объекте паспорта безопасности, разработанного в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 г. № 272, подлежащего в силу п.19 актуализации не реже одного раза в три года, не являются основаниями для освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КРФоАП.

Довод жалобы об отсутствии вменяемого фио события правонарушения, влекущего прекращение производства по делу, является несостоятельным, направлен на иную субъективную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Приведенные в жалобе доводы получили надлежащую оценку в постановлении мирового судьи, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Тем самым, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Административное наказание в виде штрафа в минимальном размере назначено фио в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1,3.5,3.8,4.1 КРФоАП, в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КРФоАП. Срок давности и порядок привлечения фио к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 193 района Фили-Давыдково г. Москвы Амшаринского С.Н. от 24 августа 2017 года, в отношении должностного лица - генерального директора АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» фио по ч.1 ст.20.6 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу представителя фио – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина